中共河南省委辦公廳印發《關於大興調查研究的實施方案》

近日，中共河南省委辦公廳印發《關於大興調查研究的實施方案》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於大興調查研究的實施方案》主要內容如下。

在全黨大興調查研究，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是在全黨深入開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的具體實踐，是推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步的有力舉措。根據《中共中央辦公廳印發〈關於在全黨大興調查研究的工作方案〉的通知》精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，充分認識在全黨大興調查研究的重要意義，按照黨中央確定的調研內容、方法步驟，緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執行，圍繞錨定“兩個確保”、深入實施“十大戰略”等中國式現代化建設的河南實踐，圍繞全力以赴拼經濟、奮勇爭先挑大梁等開好局起好步重要舉措的推進落實，圍繞解決群眾急難愁盼問題和專項整治突出問題，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅持黨的群眾路線，堅持實事求是，堅持問題導向，堅持攻堅克難，堅持系統觀念，以群眾滿意不滿意作為根本評判標准，促進廣大黨員、干部特別是各級領導干部帶頭深入調查研究，加強黨的創新理論掌握運用，抓好調查研究成果轉化，在調查研究中發現和解決一批突出問題、選樹一批先進典型、推出一批務實舉措、形成一批長效機制，始終做到腦子裡有思路、眼睛裡有問題、手上有招數、腳下有路子，使調查研究的過程成為理論學習成果向實踐運用轉化的過程，成為轉變作風、增進同群眾感情的過程，成為提高履職本領、強化責任擔當的過程，更好為扎實推進中國式現代化建設的河南實踐、奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章服務。

二、調研內容

（一）貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對本地區本部門本領域工作重要指示批示精神的主要情況和重點問題。具體為：

貫徹落實習近平總書記關於河南要“奮勇爭先、更加出彩”殷殷囑托的主要情況和重點問題﹔

貫徹落實習近平總書記關於河南要堅持“四個著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”等重大要求的主要情況和重點問題﹔

貫徹落實習近平總書記關於中部地區“推動經濟高質量發展”，關於“經濟大省要勇挑大梁”，關於河南“實現中醫藥高質量發展”、革命老區實現“兩個更好”、“傳承優秀傳統文化”等重大要求的主要情況和重點問題﹔

貫徹落實習近平總書記關於“黃河流域生態保護和高質量發展”“推進南水北調后續工程高質量發展”等重大要求的主要情況和重點問題﹔

貫徹落實習近平總書記重要批示的主要情況和重點問題。

（二）貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中的重大問題，推進高水平科技自立自強，擴大國內需求、深化供給側結構性改革、建設現代化產業體系、落實“兩個毫不動搖”、吸引和利用外資，全面推進鄉村振興中的主要情況和重點問題。具體為：

完整准確全面貫徹新發展理念、積極服務和融入新發展格局、推動高質量發展中的重大問題﹔

錨定“兩個確保”、深入實施“十大戰略”，加快建設“十個河南”，持續深化“萬人助萬企”和“三個一批”項目建設活動，不斷強化“四個拉動”等方面的主要情況和重點問題﹔

深入實施創新發展綜合配套改革，優化創新資源配置，加快構建一流創新生態，建設國家創新高地和重要人才中心等方面的主要情況和重點問題﹔

建設支撐高質量發展的現代化產業體系，落實重點產業鏈鏈長制，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈中的主要情況和重點問題﹔

實施優勢再造戰略，大力發展樞紐經濟等方面的主要情況和重點問題﹔

充分挖掘和釋放內需，打造高質量消費供給體系，建立健全擴大居民消費長效機制等方面的主要情況和重點問題﹔

落實“兩個毫不動搖”，激發民間投資活力，推動民營經濟高質量發展中的主要情況和重點問題﹔

更大力度吸引和利用外資中的主要情況和重點問題﹔

實施鄉村振興戰略，加快推進農業強省建設，加快農業產業全鏈條升級，打好種業翻身仗，加快鄉村建設中的主要情況和重點問題。

（三）統籌發展和安全，確保糧食、能源、產業鏈供應鏈、生產、食品藥品、公共衛生等安全，防范化解重大經濟金融風險中的主要情況和重點問題。具體為：

扛穩糧食安全重任，保障能源安全，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，抓好安全生產，加大食品藥品安全監管力度，確保公共衛生安全等方面的主要情況和重點問題。

（四）全面深化改革開放中的重大問題，重要領域和關鍵環節改革、推進高水平對外開放中的主要情況和重點問題。具體為：

落實中央全面深化改革開放重大決策部署，推進我省改革開放中的重大問題﹔

縣域經濟“三項改革”、機構改革、營造市場化法治化國際化一流營商環境綜合配套改革、新一輪深化國有企業改革、地方金融改革、房地產業改革、事業單位重塑性改革等重要領域和關鍵環節改革中的主要情況和重點問題﹔

深化制度型開放，高水平建設河南自貿試驗區2.0版，建設高質量實施RCEP示范區，大力發展口岸經濟，提升“四條絲綢之路”影響力輻射力帶動力中的主要情況和重點問題。

（五）全面依法治國中的重大問題，完善中國特色社會主義法律體系、推進依法行政、嚴格公正司法、建設法治社會等主要情況和重點問題。具體為：

全面依法治省、建設更高水平法治河南中的重大問題﹔

加強和改進地方立法，加快推進法治政府建設，深化司法體制綜合配套改革，領導干部帶頭尊法學法守法用法和增強全民法治觀念等主要情況和重點問題。

（六）意識形態領域面臨的挑戰，推進文化自信自強、建設社會主義文化強國和新聞輿論引導、網絡綜合治理中的主要情況和重點問題。具體為：

用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育人民、指導實踐中的主要情況和重點問題﹔

發揮河南在深化“兩個結合”研究闡述傳播中獨特優勢等方面的主要情況和重點問題﹔

強化新聞輿論引導，加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局等方面的主要情況和重點問題﹔

實施文旅文創融合戰略，深化中華文明探源工程，推進“行走河南·讀懂中國”品牌塑造等方面的主要情況和重點問題。

（七）推進共同富裕、增進民生福祉中的重大問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距的主要情況和重點問題。具體為：

鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化防止返貧監測幫扶機制，抓好災后恢復重建中的主要情況和重點問題﹔

完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群體收入，縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距中的主要情況和重點問題。

（八）人民最關心最直接最現實的利益問題，特別是就業、教育、醫療、托育、養老、住房等群眾急難愁盼的具體問題。具體為：

突出抓好“一老一小一青壯”民生工作的具體問題﹔

實施就業優先戰略，深入推進“人人持証、技能河南”建設中的具體問題﹔

推動教育高質量發展，做好托育、學前教育、義務教育、特殊教育、職業教育、高等教育、繼續教育等方面的具體問題﹔

加快健康中原建設，深化醫療衛生體制改革等方面的具體問題﹔

推動老齡事業和產業發展，優化城鄉養老服務供給，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系等方面的具體問題﹔

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度等方面的具體問題。

（九）牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，推進美麗中國建設、保護生態環境和維護生態安全中的主要情況和重點問題。具體為：

加快發展方式綠色轉型方面的差距和不足﹔

加快建設美麗河南，建設生態強省方面的主要情況和重點問題﹔

穩步實施碳達峰行動，推進環境污染防治，加快構建生態保護格局，持續推進“四水同治”“五水綜改”等方面的主要情況和重點問題。

（十）維護社會穩定中的重大問題，防災減災救災和重大突發公共事件處置保障短板，處理新形勢下人民內部矛盾和強化社會治安整體防控的主要情況和重點問題。具體為：

深化平安河南建設，維護社會穩定中的重大問題﹔

構建全周期、全領域、全要素覆蓋的應急管理體系，增強防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力的主要情況和重點問題﹔

深化“零上訪、零事故、零案件”平安單位（村、社區）創建活動，健全自治法治德治數治“四治融合”基層治理體系中的主要情況和重點問題﹔

加快建設立體化智能化社會治安防控體系的主要情況和重點問題。

（十一）全面從嚴治黨中的重大問題，落實黨的領導弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強，干事創業精氣神不足、不擔當不作為，應對“黑天鵝”“灰犀牛”事件和防范化解風險能力不強，形式主義、官僚主義，特權思想和特權行為等重點問題。具體為：

健全黨的全面領導制度機制和實現形式等方面的主要情況和重點問題﹔

強化黨組織的政治功能和組織功能，加強領導班子建設，深化“五星”支部創建等方面的主要情況和重點問題﹔

健全能力作風建設常態長效機制，切實提高干部能力本領、擔當精神等方面的主要情況和重點問題﹔

推進政治監督具體化精准化常態化，糾治“四風”、反對特權，加快“清廉河南”建設等方面的主要情況和重點問題。

（十二）本地區本部門本單位長期未解決的老大難問題。

三、方法步驟

（一）認真學習領會。省委和省人大常委會、省政府、省政協黨組分別召開理論學習中心組學習會，深入學習領會習近平總書記關於調查研究的重要論述，深入學習領會習近平總書記視察河南重要講話重要指示，深入學習領會中央及省委關於開展主題教育、做好調查研究工作的部署要求﹔舉辦讀書班，主要領導同志帶頭講黨課，邀請相關領域專家作專題輔導。將習近平總書記關於調查研究的重要論述、老一輩革命家有關論述和經典調研報告等，發省級領導班子成員學習。各級黨委（黨組）要結合實際，採取多種形式深入學習研究，深化對調查研究的認識，進一步增強做好調查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）制定選題清單。省級領導班子成員圍繞上述調研內容，結合分管領域或工作中最突出的難點問題，每人牽頭若干個調研選題。省委常委的調研選題，省人大常委會、省政府、省政協其他班子成員經黨組主要負責同志審定的調研選題，由省委辦公廳匯總形成省級領導班子成員調研項目課題清單，報省委主要領導同志審定。省委各部委、省直機關各單位黨組（黨委）、省管各企業和高等院校黨委、各人民團體黨組班子成員的調研選題報分管省領導審定。各地黨委分別負責統籌審定本地領導班子成員的調研選題。各級黨委（黨組）要對選題進行科學統籌，避免雷同。

（三）深入調查研究。根據調研內容和選題，精心組織調研力量，科學安排調研的方式、時間和地點，重點採用蹲點調研方式，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調查、專家調查、抽樣調查、統計分析等，充分運用互聯網、大數據等現代信息技術，把情況摸透、把問題找准，全面掌握第一手資料。全面匯總梳理調研情況，運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，對調查材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裡地思考、分析、綜合，找准問題根源和症結所在，提出有針對性、指導性、操作性的意見建議，並廣泛征求相關方面的意見，形成高質量的調研成果。

（四）組織交流研討。省委和省人大常委會、省政府、省政協黨組分別分批次專題召開調研交流會，聽取領導班子成員調研開展情況、發現的問題、提出的解決措施等匯報，研究解決問題的思路舉措。對具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發展穩定的深層次關鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，邀請專家學者、基層干部群眾代表等召開座談會，共同研究討論解決問題、促進工作的對策方法。各級黨委（黨組）要通過召開專題會議、組織專家論証、開展決策咨詢等方式深化交流研討，確保把問題找准、對策謀實。

（五）梳理解決問題。省級領導班子成員分兩輪開展調研，第一輪對當前發現的問題進行梳理，帶著問題開展調研﹔第二輪對調研中發現的新情況新問題，再次進行梳理並進一步深入調研。兩輪調研都要列出問題清單、責任清單、任務清單，列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。堅持邊調研邊解決問題，屬於職責范圍內、短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦﹔一時難以解決、需要持續推進的，明確目標、緊盯不放、一抓到底﹔涉及面廣、情況復雜、解決難度大的，及時提請省委常委會會議、省政府常務會議研究解決。重大問題解決情況納入省委和省政府重點督查事項。各級黨委（黨組）要參照省級做法，抓好清單梳理、推動問題解決，對表現在基層、根子在上面的問題，對涉及多個地方或部門單位的問題，要及時請示報告，上下協同、聯動解決。

（六）開展督導回訪。各級黨委（黨組）要建立調研成果轉化運用清單，納入督查台賬，按照“13710”工作制度的要求，加強對調研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，將領導干部調研課題完成情況、問題解決情況作為干部考核考察結果的重要參考。領導干部要定期對調研對象和問題解決情況等進行回訪，注意發現和解決新的問題。省委督查委負責對全省調研情況開展督查，形成專項報告報送省委。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級黨委（黨組）要高度重視，精心組織謀劃，結合實際作出專門安排部署，明確責任分工，做好方案制定、過程實施、監督問效等各環節的工作，把開展調查研究同加強理論學習、推動高質量發展、抓實檢視整改、注重建章立制貫通起來，貫穿全過程。黨委（黨組）主要負責同志負總責，親自主持制定調查研究具體方案，抓好本地本部門本單位調查研究的推進落實﹔其他班子成員各負其責，抓好分管領域和分管單位的調查研究工作。領導干部要帶頭開展調查研究，改進調研方法，以身作則、以上率下。

（二）切實轉變作風。堅持問題導向，把大興調查研究同推動中心工作結合起來，緊扣重大問題、難點問題、現實問題、突出問題，以解決問題為根本目的，做到“帶著問題下去，揣著答案回來”，防止調查研究與解決問題“兩張皮”。堅持全面客觀，既善於“解剖麻雀”又注重調研對象的廣泛性，既調查機關又調查基層，既聽干部意見又聽群眾意見，既發現問題不足又了解基層創造和成績經驗，防止以偏概全。堅持眼睛向下，採取“四不兩直”方式，深入基層、深入群眾、深入一線，多到困難大、矛盾多、情況復雜、群眾意見多、工作基礎差的地方去，了解群眾的煩心事操心事揪心事，向實踐學習、向群眾學習。堅持務實求效，防止調查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議不解決實際問題。

（三）嚴明工作紀律。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，輕車簡從、厲行節約，不搞層層陪同，不搞迎來送往。不搞“一窩蜂”，避免扎堆調研、多頭調研、重復調研，不增加基層負擔、不影響企事業單位正常生產經營、不影響群眾正常生活。力戒形式主義、官僚主義，防止走馬觀花、淺嘗輒止，不搞作秀式、盆景式、蜻蜓點水式調研。對違反作風建設要求和廉潔自律規定的，依規依紀嚴肅問責。

（四）健全長效機制。及時總結調查研究的有效做法和成功經驗，完善調查研究的長效機制，使調查研究真正成為自覺的經常性工作。堅持和完善領導干部調研工作制度，拿出一定時間深入基層，形成對全局工作具有指導作用的調研成果。堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論証制度，把調查研究貫穿決策的全過程，成為決策的必經程序。堅持和完善領導干部調研聯系點制度，密切聯系群眾，直接了解基層干部群眾所想所急所盼。

（五）做好宣傳報道。綜合運用新聞報道、言論評論、典型宣傳、工作簡報等方式，充分發揮主流媒體作用，用好新媒體平台，安排專題專欄專版，深入宣傳大興調查研究的重要意義，宣傳中央精神和省委有關部署，宣傳大興調查研究的具體舉措，宣傳推廣基層干事創業的好典型好做法，生動報道辦實事、解難題、謀發展的實際成效和群眾反響，營造濃厚氛圍。

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