以“解剖麻雀”方式為鄉村精准畫像

“一生病，錢就不夠花”“適合退休后人員的工作崗位可以多一些，公益性崗位招錄要更加公平”“鄉村產業用地難”“休閑旅游時汽車無處停，餐宿無處覓”……這些，都是來自上海鄉村的真實聲音。

市農業農村委正扎實開展主題教育，結合調查問卷、座談會等方式，深入百村萬戶進行調查研究，做到問計於民、問需於民，發現真問題，真解決問題。“基於此次調研，希望找准上海農業農村發展的主要特征和問題短板，深入了解基層的需求期盼，有針對性地實施好鄉村振興各項措施和任務。”市農業農村委黨組書記、主任馮志勇表示。

以實為先擬定“上海卷”

強國必先強農，農強方能國強。主題教育開展以來，上海市農業農村系統強化理論學習，全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚馬克思主義學風，立足發展實際，破解瓶頸難題，進一步激發上海“三農”工作的動力活力。

今年2月初，市農業農村委開展“百村萬戶”大調研，發動機關22個處室，組織市鄉研中心、市農經站等系統事業單位，與區農口部門上下聯動，並委托上海財經大學等高等院校從第三方角度同步進行調研。

“問題導向是調查研究的重要准則，在推進的過程中，我們注重真、准、深、細、實，想盡辦法摸准農民的所需所盼。”市農業農村委秘書處處長、二級巡視員方志權告訴記者，在問卷設計環節，調研組對照中央農辦全國大調研的11項課題，歸納梳理出“鄉村產業、生活方式、生態環境、鄉村治理、鄉村文化、農民收入”六大切入點，開展深入研究。

向“全國卷”取經，並不是完全的生搬硬套，而是要充分立足實際，擬出體現地方特色的“上海卷”。就拿農民收入來說，它是調研組單獨設立出來的分課題。“農業強國的關鍵在於拓展農民增收致富渠道，讓他們也能充分享受到現代化發展的成果。因而，我們也將其作為調研的一大重點。”

如何讓很少站在聚光燈下的農民，順暢地說出心中所思所想，並不容易。分課題小組在問卷初步設計完成后，並未急於大規模鋪開，而是通過預調研的方式，在村民反饋的基礎上，對問卷加以完善。

農民收入課題組最初根據工資性收入、財產性收入、經營性收入、轉移性收入來提問，預調研后決定調整為以老年人、農業從業人員、非農就業人員為分類，根據三大群體分別擬定對應的主客觀題，並在入戶調研時採用最接地氣的方式交流溝通。

細致深入的准備，讓組員們收獲了印象深刻的生動細節，更為真實地了解到村民們的“急難愁盼”。談及收入消費水平時，有老人表示，“不敢生病，看病都貴”，也有不少老人對養老金提出了訴求，“女農民拿養老金少，還要到60歲。城裡面的女性50歲就領養老金，錢是我們的幾倍”“希望農保養老金提高到與小城鎮一樣”。

找准發展主要特征和問題短板

認清自身，找准發展的主要特征和問題短板，是上海“三農”開辟新領域的必要路徑。幾個月來，調研組走訪9個涉農區的61個鎮209個村，共發放上萬份問卷，組織召開村民、鎮村干部、專家等不同層面的座談會159次，以“解剖麻雀”的方式為上海鄉村精准畫像，為有的放矢解決問題打下基礎。

調研結果顯示，上海在土地利用、種糧意願、公共服務、農村改廁、設施管護、鄉村治理、移風易俗等方面明顯好於全國，需要繼續保持領先地位。而在農民居住方面存在明顯短板，相關訴求強烈，亟待破解。

“上海超九成農村承包地已流轉，位於全國前列，生產方式的變革直接帶動了生活方式的變革。”生活方式課題組相關負責人介紹，當前，上海城鎮化率已超九成，農民生活方式並沒有簡單地朝著城市化方向演變，六成以上的受訪者首選城鄉“兩棲”的居住模式。

農民居住鄉村的願望強烈，實際條件卻不是很理想。調查顯示，57.1%的上海農民房屋年齡已超30年，近五年有9.8%的農戶參加了集中居住，即使再加大農民集中居住力度，短期內也確實難以明顯緩解這一難題。

在文化生活、進城落戶、農民養老等三個方面，上海則表現出多元化需求態勢，需要因勢利導建設，以適應發展需求。

比如，上海農民追求精神層面的享受，喜歡社交活動，傾向於現代網絡新媒體，而全國農民偏愛體鍛健身，傾向於傳統電視廣播﹔養老方面，上海和全國均有八成以上農民選擇在農村家裡養老。全國農民養老主要依托土地和房屋，上海農民養老主要依托養老金保障。

精准施策全面推進鄉村振興

過去三年間，滬郊民宿經歷著持續的進化與蛻變，從業者們在探索市場喜好的同時，也遭遇著發展的困惑。在調研中，組員們經常收到來自民宿業主的提問：民宿管理主體多元，經常這個單位前腳來了，沒幾天那個單位又來檢查，為什麼不能組團一起來呢？

這一煩惱，即將成為過去。市農業農村委將與市文旅局牽頭，聯動其他相關方面，形成促進民宿發展分工清單，進一步規范上海市鄉村民宿經營管理，加強聯動執法，減輕民宿經營主體負擔。

這是“百村萬戶”大調研的階段性成果之一。聚焦滬郊農民所需、所求、所盼，市農業農村委已形成4萬余字調研報告，梳理出10來項下階段工作任務清單，通過出台政策文件、工作指南，以及跟蹤監督等方式，將調研成果進一步轉化為生產力。

比如，受訪者普遍認為上海鄉村產業將迸發出新的生命力與活力，吸引更多主體進入。不過，受能力、資源、資金等制約，很多問題僅靠自身難以解決，不少經營者希望引入專業機構，在品牌打造、流量扶持等方面得到相應的支持。

任務清單提出，將引入與上海大都市鄉村特色相匹配、具有較高科技含量、影響力和產業能級處於領先水平的涉農企業。建立重大項目推進制度，將投資促進工作納入市對區鄉村振興考核內容，實施挂圖作戰、定期調度，建立月度報表制度。同時，積極採取措施，引導金融資本和社會資本投入鄉村產業。

針對遠郊地區農民收入水平偏低的現狀，將進一步加大綜合幫扶力度，支持建設一批“造血”項目，完善和健全農村綜合幫扶收益分配機制。

“通過此次調研，我們要建立健全鄉村振興聯系點制度，委班子成員、機關各處室、系統各事業單位分別聯系一個村，以蹲點方式持續全面了解農業農村發展的真實情況和內在邏輯，為精准施策獲取第一手資料。”馮志勇表示。（本報記者 束涵）

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