國家林業和草原局主題教育保護與利用專題研討會側記

在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，林草部門如何處理好保護和利用的關系，真正實現生態優先、綠色發展？學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，國家林業和草原局堅持問題導向、實事求是，把有沒有解決存在的突出問題、有沒有回應人民群眾的期待要求作為評判主題教育成效的重要標准。

6月1日，保護與利用專題研討會在國家林草局舉行，黨組班子成員和相關司局單位負責同志，深入學習貫徹習近平總書記關於以學增智的重要講話精神，圍繞破解國家公園生態保護與當地居民生產生活矛盾、破解野生動物有效保護與合理利用矛盾專題，面對面分析存在問題、實打實研究工作舉措。中央第三十四指導組負責同志到會指導。

學思想，從以學增智中明方向

主題教育正在深入開展，國家林草局按照中央要求，在深入、扎實上下功夫，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上見實效。

連日來，國家林草局黨員、干部深入研讀《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等文獻，認真學習《習近平總書記關於林草工作重要論述摘編》，讀原著學原文悟原理，進一步做到深學細悟、篤信篤行、知行合一，推動林草重點工作提質量上水平。

我國生態文明建設取得了歷史性成就，同時在保護與利用方面也出現了一些新情況、新問題。研討會上，與會人員結合理論學習成果，首先從思想認識上提出破解問題的根本舉措。

“實現生態優先、綠色發展，處理好保護和利用的關系，關鍵是要認真學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神和黨的二十大精神，特別是要學習領會好‘兩個結合’。”

“習近平總書記關於林草工作的重要講話指示批示，是我們解決問題、推進高質量發展的‘金鑰匙’。”

“綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生等創新理論生動詮釋了保護與利用的關系，人與自然的很多矛盾都可以通過共生得到解決。”

大家表示，要學習領會好“兩個結合”，既實事求是、符合規律，又按照天人合一的要求，科學看待有效保護與合理利用之間的辯証關系，堅持在發展中保護，在保護中發展，而不是把有效保護與合理利用對立起來。

重實踐，從調查研究中覓良策

國家公園建設是生態文明建設的標志性工程，是“國之大者”。國家公園如何做到生態保護、綠色發展、民生改善相統一，實現人與自然和諧共生，研討會上，大家就這個問題談實情、建真言，相互啟發。

坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。近期，國家林草局黨組班子成員領題調研，各單位圍繞重點工作開展專題調研，深入基層一線，從基層實踐中、百姓呼聲中找答案、想辦法。研討會上，通過基層調研得出的答案給大家上了生動一課。

赴東北虎豹國家公園調研組廣泛聽取基層干部、職工、群眾100多人次的意見建議，深刻感受到當地群眾還沒有充分享受到生態保護的紅利，生產生活方式轉型遇到了不少新問題。

增加生態管護公益崗位、允許群眾在一般控制區適度開展採集養殖活動、考慮設置人獸沖突物理隔離帶……研討會上，這些調研建議給大家帶來深深思考。

國家公園建設必須走人與自然和諧共生的現代化道路，同步協調解決好生態保護與當地居民生產生活的關系。

與會人員介紹，在三江源國家公園，青海省全面推行園區牧戶生態公益崗位“一戶一崗”政策，17211名牧民從草原利用者轉變為生態管護員，每戶年均增加工資性收入2.16萬元。武夷山國家公園推動“茶-林”“茶-草”模式的生態茶園建設，開展商品林贖買、毛竹林地役權管理，探索生態公益林差異化補償，打造“生態美 百姓富”武夷榜樣。海南熱帶雨林國家公園做足黎族文化、熱帶雨林、茶旅融合三篇文章，王下鄉人均收入突破2萬元。

同時，加快國家公園立法進程，科學編制國家公園總體規劃，解決保護與發展的空間問題，增強國家公園、自然保護地、濕地等補助政策的適應性、精准性、差別化，實事求是、分類處置歷史遺留問題……這些帶著對基層呼聲、群眾建議思考而形成的招數、辦法，也在研討會上“和盤托出”，給與會人員以深深啟發。

既體現中央精神、又接地氣，既肯定成績、又不回避問題，既優化頂層設計、又推廣基層經驗，大家充分運用學習成果、調研成果，以問題導向、系統觀念著力破解國家公園生態保護與綠色發展的一個個難題。

順民意，從解決問題中增福祉

妥善處理野生動物有效保護與合理利用之間的矛盾，一直是野生動物保護管理工作中的難點、焦點問題。近年來，隨著我國野生動物保護力度不斷加大，許多野生動物種群增長，活動范圍擴大，特別是野豬等野生動物損毀農作物、傷人致害事件逐年增加。

民有所呼，我有所應。“必須從維護人民群眾切身利益的角度出發，主動面對、積極回應百姓呼聲，提出切實可行的解決問題辦法。”研討會上，大家深刻認識到，必須堅持人民至上，把維護人民群眾切身利益落到實處。

針對野生動物致害防控問題，與會人員建議，科學研判、及時預警、有效防控、合理處置，“應樹立全過程防控的思維，統籌加強前、中、后各環節的防控工作力度。”“根據不同的致害原因，分類分層分區分階段開展防控。”“監測很重要，做好種群監測才能研究核心區和一般控制區保護范圍的合理性，這是心中有數的基礎辦法，要不然就是瞎子摸象、缺乏科學。”

通過在14個省區開展野豬致害防控試點，在一定程度上緩解了野豬致害，同時在持續推進中也面臨一些問題。為此，與會人員建議，在有效保護方面，關鍵在於強化對獵捕量的科學評估論証，防止濫捕現象﹔在合理利用方面，關鍵是要解決獵捕野豬的處置問題，開拓綜合利用途徑，協調有關部門加大補償補助力度。

針對妥善解決人工繁育成熟物種的利用出路問題，與會人員建議，在調研、評估等基礎上，調整納入人工繁育技術成熟穩定的陸生野生動物名錄，對符合利用條件的消除制度障礙。

針對妥善解決野生動物藥用面臨的問題，與會人員認為，我國法律允許野生動物藥用，但不同物種面臨的藥用問題各不相同，需針對不同情況採取相應的分類管理措施。比如，有的物種要納入人工繁育技術成熟穩定的陸生野生動物名錄，明確其依法藥用方向﹔有的物種要在強化保護監管和查驗前提下，簡化行政許可程序，實施標識管理措施﹔有的物種要嚴格禁止商業性利用。

在野生動物有效保護與合理利用這個研討中，大家有著強烈的共識，那就是必須舉一反三、建立長效機制，根據不同物種保護情況和利用需求，研究保護管理政策，實行科學評估，完善制度和技術規范，強化監管，加強正面宣傳和輿情引導，既做到保護更加有效，又做到利用更加合理。

近3個小時的研討，讓與會人員收獲滿滿、意猶未盡。大家表示，要以習近平生態文明思想和習近平總書記關於林草工作重要指示批示精神為遵循，堅持實事求是、堅持問題導向，把問題解決、問題整改貫穿主題教育始終，正確處理好既要又要的關系、生態保護與合理利用的關系，在政策制定和執行上絕不能僵化、堅決不搞“一刀切”，讓人民群眾切實感受到解決問題的成效。（王鈺）