習近平強軍思想學習問答(17)︱決定軍隊未來的關鍵一招

36.為什麼要打造以精銳作戰力量為主體的現代軍事力量體系？

2017年7月30日，在慶祝中國人民解放軍建軍90周年閱兵式上，被稱為“空中突擊梯隊”的陸軍航空兵以戰斗姿態首先接受檢閱。10架武裝直升機率先開辟空中通道，實施偵察預警，進行火力壓制，8架武裝直升機護衛18架運輸直升機，搭載精銳力量，突入作戰區域實施機降，猶如“神兵天降”。這是新成立的陸軍空中突擊旅首次亮相，從一個側面展現了我軍構建現代軍事力量體系的成果。習主席指出，要推進新型作戰力量建設加速發展、一體發展，加大“騰籠換鳥”力度，努力打造以精銳作戰力量為主體的現代軍事力量體系。

衡量一支軍隊強不強，要看規模，更要看質量。軍隊裝備、人員數量及其質量與軍隊戰斗力是有機聯系的，可以相互補充、相互轉化。一般來說，為提升戰斗力，質量上的優勢可以彌補數量上的不足，而數量上的優勢隻能相對彌補質量上的缺陷。隨著戰爭形態的演進，以數量補質量提升戰斗力越來越難以為繼。特別是信息化時代，大量現代科學技術廣泛應用於軍事領域，為提升軍隊質量水平提供了越來越多的手段，質量因素在戰斗力建設中已經躍居主導地位，開始發揮決定性作用。壓縮軍隊規模、提高軍隊質量，是第二次世界大戰結束以來主要軍事大國軍隊建設的基本趨勢。新中國成立以來，我軍先后11次裁軍，總員額由最高時的600多萬減至目前的200萬。兵貴精不貴多，“韓信用兵多多益善”、重兵集團以量取勝的時代已經過去了。實踐証明，強大軍隊不是單純靠數量、靠規模堆出來的，通過適度裁減軍隊員額，進一步優化結構、完善功能，不僅不會降低戰斗力，反而能大幅提升作戰效能。就像一個人一樣，去掉脂肪，增加肌肉，身體就會壯實起來。

現代戰爭要求我們必須首打精銳、主打精銳。現代戰爭的時空特性、制勝機理發生重大變化，運用精銳力量實施精確作戰的特征更加突出，在防區外對全縱深目標進行中遠程精確打擊成為重要作戰方式。新型作戰力量是軍隊精銳作戰力量的重要組成部分，代表著軍事技術和作戰方式的發展趨勢，是戰斗力新的增長點、未來戰場的制高點。這些年，世界各主要國家紛紛調整軍隊組織形態，把發展新型作戰力量作為引領部隊力量體系建設的重要支撐，通過組建空天軍、網絡部隊、無人作戰力量等，調整優化軍事力量體系，謀求新的軍事突破。發展新型作戰力量事不宜遲，不能消極等待，必須積極培育，否則就會錯失良機，被拉開新的差距。

知識鏈接

軍隊規模結構和力量編成改革的戰略舉措

堅持減少數量、提高質量，優化兵力規模構成，打造精干高效的現代化常備軍﹔堅持體系建設、一體運用，調整力量結構布局，打造以精銳作戰力量為主體的聯合作戰力量體系﹔堅持需求牽引、創新驅動，改革作戰部隊編成，打造具備多種能力和廣泛作戰適應性的部隊。

聚力打造精銳作戰力量，是構建現代軍事力量體系的必然要求。現代戰爭打的是體系、拼的是精銳，這對成體系籌劃和推進軍事力量建設、打造精銳作戰力量提出剛性要求。必須堅持以對作戰體系的貢獻率為標准，統籌加強各種力量、各個系統、各類要素建設，特別是要在提高新質戰斗力上求突破，發展真正頂用管用的東西。這輪改革前，我軍總的數量規模有些偏大，重大比例關系不夠合理，精銳作戰力量比較少，體系作戰能力亟待提高。通過規模結構和力量編成改革，調整作戰部隊編成，重構新型作戰力量，陸軍原18個集團軍整合重組為13個集團軍，在全軍主要作戰部隊實行“軍-旅-營”體制，充實兵種作戰力量，減少指揮層級，降低合成重心。增加特種作戰、立體攻防、兩棲作戰、遠海防衛、戰略投送等新型作戰力量，新質戰斗力比重大幅度提高。現在，我軍規模更加精干，結構更加優化，編成更加科學，邁出由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變的一大步，部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。

37.為什麼要建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系？

2018年11月，中央軍委召開政策制度改革工作會議，對軍事政策制度改革作出部署，標志著全面深化國防和軍隊改革的“第三大戰役”全面拉開帷幕。“凡將立國，制度不可不察也。”習主席強調，軍事政策制度是我們黨治國理政的重要保障，軍事政策制度改革是對我軍的一次制度性重構，關系實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，關系實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。

軍事政策制度調節軍事關系、規范軍事實踐、保障軍事發展，對國防和軍隊建設具有根本性、全局性、基礎性作用。軍事政策制度是國家或政治集團在一定歷史條件下，為滿足建設和運用軍事力量需要，所確立的調整軍事領域各種社會關系及相應軍事活動的規范體系。一支強大的軍隊，必須有先進的軍事政策制度作支撐。我們黨歷來高度重視軍事政策制度，在革命、建設、改革各個歷史時期，根據形勢發展變化、黨的歷史使命、人民軍隊擔負的職責任務，根據建軍治軍特點規律和實踐要求，不斷調整和完善軍事政策制度，為人民軍隊永葆性質和宗旨、提高打贏能力、不斷從勝利走向勝利提供了重要保障。當前，國際軍事競爭十分激烈，其中很重要的一個方面就體現在軍事政策制度上。我們要跟上和適應世界新軍事革命，掌握軍事競爭和戰爭主動權，就必須把制度建設擺在戰略位置，鞏固和發展我國軍事政策制度優勢。

解決軍事政策制度深層次矛盾和問題、全面釋放深化國防和軍隊改革效能，迫切需要對軍事政策制度進行系統深入改革。這輪改革前，雖然我國軍事政策制度不斷進行調整，但理念不先進、導向不鮮明、體系不完備、軍地不銜接等深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，已經不適應形勢任務發展的要求。尤其是隨著軍隊領導指揮體制改革、規模結構和力量編成改革“硬體制”的搭建，“強大腦、健中樞”、“強筋骨、壯肌肉”的工作已基本完成，迫切需要對法規制度等軟的東西進行重塑再造，在“通經絡、活氣血”中充分釋放改革效能。軍事政策制度改革著眼解決同新時代新使命新體制不相適應的政策性問題，打破部門領域界限，從指揮、建設、管理、監督四條鏈路上進行頂層設計，從軍事實踐活動各領域、各方面、各環節進行整體重塑，創新完善我軍黨的建設制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設政策制度、軍事管理政策制度。近年來，《中華人民共和國國防法》、《中國共產黨軍隊黨的建設條例》、《中華人民共和國人民武裝警察法》、《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》、《中華人民共和國軍事設施保護法》、《中華人民共和國兵役法》修訂頒布，一些主干政策制度相繼推出，一大批配套政策制度和重大改革舉措密集出台，軍隊戰斗力和官兵活力進一步解放，改革效能持續釋放。

官兵微評

“史上最牛軍改”，預示著這支軍隊的“最牛未來”。

技術領先是一時的領先，制度優勢是根本的優勢。

能夠成為改革的親歷者、參與者、受益者，是我們這一代軍人的幸運和榮耀。

構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，是以制度創造力贏得國防和軍隊現代化發展競爭力的必然要求。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度、構建中國特色社會主義軍事政策制度體系作出戰略部署，為鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果、深入推進軍事政策制度改革，進一步指明了方向，明確了目標、任務和要求。新時代人民軍隊的現代化，是為實現中華民族偉大復興提供戰略支撐的現代化，是機械化信息化智能化融合發展的現代化，是永葆人民軍隊性質、宗旨、本色的現代化。軍隊越是現代化，越需要制度創新作保証。這輪軍事政策制度改革，堅持以確保黨對軍隊的絕對領導為指向，以戰斗力為唯一的根本的標准，以調動軍事人員積極性、主動性、創造性為著力點，把新時代強軍的理論和實踐成果轉化為政策引領、制度規范和行為准則，必將推動制度優勢轉化為實現國防和軍隊現代化的強大力量。

38.為什麼要堅定不移把改革進行到底？

2012年12月，黨的十八大閉幕后不久，習主席就來到得改革開放風氣之先的深圳，在蓮花山公園鄧小平同志銅像不遠處種下一棵被稱作“改革之樹”的高山榕。2020年10月，在慶祝深圳經濟特區建立40周年之際，習主席再次來到這裡，當年種下的高山榕已是亭亭如蓋、枝繁葉茂，展現出蓬勃的生命活力，見証著新時代改革不停頓、開放不止步的奮進歷程。改革開放是強國之路，深化國防和軍隊改革是強軍興軍必由之路。習主席指出，要保持永遠在路上的堅韌和執著，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，把改革進行到底。

改革是一場革命，停頓和倒退沒有出路。革命的本質是破壞舊的生產關系，建立新的生產關系，解放生產力，推動社會發展。從歷史上看，改革有范圍與程度上的不同，有的是局部性的改革，有的則是全局性的改革。而后者對社會的生產關系和上層建筑有更深層次的觸動和調整，甚至會影響到社會的發展方向，從這個意義上說，改革就是一場革命。軍事改革是軍隊“生產關系”的變革，通過軍事力量體系、政策制度、運行機制等重塑再造，使其更加適應軍隊“生產力”的發展，往往會遇到思想觀念的束縛、利益關系的羈絆、探索新路的風險，在這些阻力壓力面前，容易出現停滯、倒退。深化國防和軍隊改革，涵蓋軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等多方面，涉及職能轉換、制度重構、利益調整，是一場整體性、革命性變革，必須以勇於自我革命的氣魄、堅韌不拔的毅力推進改革，做到深化改革不停頓、開拓創新不止步。改革越是向縱深推進，越是要發揚革命精神，當堅定者、奮進者、搏擊者，把改革藍圖一步步實現好。

改革是正確道路，必須堅定不移走下去。實踐觀點是馬克思主義哲學的核心觀點。衡量一次軍事改革是否成功，最根本的是看能否經得起實踐特別是戰爭的考驗。幾年來，深化國防和軍隊改革大開大合、大破大立、蹄疾步穩，集中打了領導指揮體制改革、規模結構和力量編成改革、軍事政策制度改革“三大戰役”，我軍組織架構實現歷史性變革，力量體系實現革命性重塑，中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架構建形成，我軍體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，為國防和軍隊現代化奠定了深厚基礎。這次新冠肺炎疫情防控斗爭，人民軍隊發揮了重要作用、作出了突出貢獻，是對深化國防和軍隊改革成效的一次實際檢驗。實踐証明，隻要堅定不移深化國防和軍隊改革，就一定能夠不斷開創強軍事業新局面。

習言習語

改革爭在朝夕，落實難在方寸。

改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。

前進道路上，人民軍隊必須勇於改革、善於創新，任何時候任何情況下都永不僵化、永不停滯。

改革是不斷深化完善的過程，未有窮期。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。隨著改革向縱深推進，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務交織疊加、錯綜復雜，必須用改革的辦法來解決。從深化國防和軍隊改革實際看，已有的改革成果需要鞏固拓展，已經推出的改革方案需要狠抓落實，沒有完成的改革任務需要加緊推進，這都需要保持改革的定力、恆心、韌勁。改革已經走過千山萬水，但仍需跋山涉水，改革永遠在路上。當前和今后一個時期，是國防和軍隊現代化建設的關鍵時期，必須緊跟世界軍事和戰爭發展趨勢，緊貼我軍現代化發展進程，准確識變、科學應變、主動求變，依靠改革推動國防和軍隊建設實現新跨越。