習近平強軍思想學習問答(21)︱強軍之道 要在得人

45.如何理解軍士隊伍是部隊中非常基礎的骨干力量？

2021年1月施行的《中華人民共和國國防法》，用“軍士”取代了“士官”這個長期使用的稱謂。從士官到軍士，反映了我軍軍事人力資源制度的新變化。軍隊的基礎在基層，基層的主體在士兵，士兵的中堅在軍士。習主席對軍士隊伍高度重視，強調他們是“部隊中非常基礎的骨干力量”，要求他們“不斷提高能力水平，努力做大師傅，帶出好徒弟”。這精辟概括了軍士隊伍在部隊建設中的地位作用，為他們履職盡責、建功立業指明了努力方向。

我軍軍士制度是伴隨改革開放和社會主義現代化建設的發展而產生的。在革命戰爭年代至新中國成立后的相當長一段時間內，我軍人員結構隻有士兵和軍官兩個層次。1978年，第五屆全國人民代表大會常務委員會第一次會議通過了《關於兵役制問題的決定》，我軍開始實行義務兵與志願兵相結合的兵役制度，規定部分超期服役的義務兵可以改為志願兵，留在部隊長期服役，標志著我軍軍士制度的初步創立。1988年，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍現役士兵服役條例》，實行新的士兵服役制度，將志願兵役制士兵稱為士官。此后，我軍士官制度在1999年、2009年進行了兩次重大改革，逐步形成了具有我軍特色的士官制度體系，對於保留和穩定部隊骨干隊伍、優化兵員結構、增強基層管理力量起到了重要作用。這次深化國防和軍隊改革，著眼實現軍事人員現代化，加強軍事人力資源制度體系設計，把軍隊人員分為軍官、軍士、義務兵、文職人員4類，把士官統一改稱軍士，改革完善軍士政策制度，明確軍士是戰斗骨干和裝備操作維護骨干，是軍隊建設和軍事斗爭准備的基礎骨干力量，推動軍士隊伍的職責使命、發展空間和地位作用發生歷史性變化。

軍士隊伍是把部隊戰斗力基礎搞過硬的關鍵。軍士是我軍數量最多、分布最廣的人才群體，他們自身軍事素質過硬，多為訓練尖子、技術骨干、操作能手，在部隊戰斗力建設中發揮著“兵教頭”作用。同時，他們身處一線、身在兵中，同士兵接觸最直接，在“兵管兵”、“兵育兵”中發揮著重要傳幫帶作用，是聯系軍官和義務兵的“橋梁”和“紐帶”，是基層全面建設的“酵母”和“種子”。在遼寧艦入列之初，有一支被譽為“航母龍骨”的軍士骨干隊伍，分布在艦上各個專業崗位，幾乎每個人都獲得過軍級以上單位的表彰獎勵。作為中國第一代航母水兵，他們從零起步，通過不懈努力，在航母交接入列前半年就實現全員自主獨立操作裝備，提前3個多月實現全面接管所有裝備。這輪改革后，一些原來由軍官擔任的崗位改由軍士擔任，軍士參謀、軍士分隊長、軍士教員等一批“軍士+”相繼出現，軍士在生成、儲備和提高戰斗力中的地位作用愈發凸顯。把這支隊伍搞過硬了，強軍興軍就有穩固的基石。

軍士在現代戰爭中扮演著越來越重要的角色。現代戰爭是體系支撐下的精兵作戰，基本作戰單元更加精干化、模塊化、多能化，很多情況下戰場上唱主角的已不再是整建制的部隊，而是模塊化的小分隊，班組的地位作用明顯提升，軍士越來越成為戰場的主角。縱觀世界近幾場局部戰爭，連、排、班乃至單兵的作用越來越突出，一大批集指揮、戰術、技術、特戰等多種技能於一身的高素質軍士成為戰場“尖刀”。有人形象地說，機械化戰爭是“師長的戰爭”，信息化戰爭是“營長的戰爭”，未來戰爭則是以軍士為主體的“班長的戰爭”。目前，我軍建制班班長、武器裝備重要操作崗位基本都由軍士擔任，他們是深化和拓展軍事斗爭准備的重要力量，在遂行演習演練、反恐維穩、搶險救災、國際維和等重大任務中發揮著不可替代的作用。在“國際軍事比賽-2020”中，我軍參賽隊員中有22名軍士勇奪獎項，在國際賽場上展示了我軍軍士隊伍的過硬素質和實戰能力。決勝未來戰場，必須鍛造一支新型高素質專業化軍士隊伍，真正讓當打之年的軍士成為“將軍手中的利劍”。

46.為什麼說文職人員是現代軍隊的重要人力資源？

在2020年軍隊執行新冠肺炎疫情防控任務中，一個新的群體——文職人員，與現役軍人一樣，牢記我軍宗旨，召之即來，來之能戰，戰之能勝。據統計，在軍隊支援湖北醫療隊伍中，文職人員佔三分之一多，先后有105人火線入黨、12人火線立功、10人火線晉職調級、12人被授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號，充分展現了我軍文職人員的嶄新風貌。習主席指出，文職人員是現代軍隊的重要人力資源，逐步成為我軍重要新生力量。我軍建立實施文職人員制度，不僅有利於官兵集中精力提高軍事職業素養，而且有利於優化軍隊人員構成，節約軍隊人力資源成本，延攬社會優秀人才為軍隊建設服務。

文職人員在世界軍事發展中應運而生，重視使用文職人員是許多國家軍隊的做法。目前，世界主要國家軍隊文職人員遍布許多部門和崗位，很多勤務保障人員都可由文職人員擔任，數量一般都在現役員額的一半以上。從俄軍看，2008年“新面貌”改革之初，現役力量113萬、文職人員80萬，2011-2016年間現役力量規模在77萬至100萬間變化，同期文職人員規模增長至88.47萬，這其中既有履行專業性服務的高級文職人員，也有在部隊和分隊中2500多種崗位履職的普通雇員。縱觀外軍軍事力量建設歷史和現狀，文職人員已成為軍事人力資源重要組成部分。當然，我國國情軍情同他們不同，不能簡單類比，但合理使用文職人員是普遍趨勢和共同選擇。

網友心聲

從“橄欖綠”到“孔雀藍”，變化的是身份，不變的是奉獻和擔當。

我的從軍夢，又多了一條實現渠道。

文職人員名字裡雖然有“文”，族譜卻姓“軍”，強軍也有我的份。

文職人員是現代軍隊建設和作戰不可或缺的重要力量。隨著軍事技術的進步和軍事分工的發展，現代軍隊呈現出武器裝備體系化、組織構成復雜化、崗位分工專業化等鮮明特征，過去由軍官和士兵組成的軍隊力量結構，以及現役人員全部承擔指揮、作戰、建設、管理和保障任務的狀況，難以適應現代軍隊建設和作戰需求，迫切需要在現役力量之外建立一支高素質專業化的文職人員隊伍。這支隊伍具有專業能力優勢，能夠為軍事運籌謀劃、組織計劃提供決策輔助和智囊服務，為軍隊科學研究、技術創新、人才培養等提供智力支持﹔職業相對穩定，不像現役人員那樣受服役、交流、晉升和退役等限制，有利於積累提升專業化水平和保障能力。文職人員的使用，能夠將現役人員從大量軍民通用、不直接參與一線作戰行動的崗位上解脫出來，使他們專注作戰、專謀打贏，更好地提高軍事職業素養和軍隊戰斗力。

建立文職人員制度，是走中國特色強軍之路的戰略之舉。新中國成立以來，我軍在建立文職人員制度上進行了長期的探索。20世紀50年代，毛澤東同志親自決策在軍隊建立職員制度，這是我軍首次在軍隊改編使用非現役人員。1980年3月，鄧小平同志指出，軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇佣人員，不穿軍服。這是我軍第一次提出使用文職人員的構想。1988年，我軍在實行新軍銜制的同時，建立了文職干部制度，但由於社會人才市場尚未形成，所有文職干部均由現役軍官改任，仍保留軍籍和干部身份。2005年6月，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，我軍文職人員制度正式建立。隨著國防和軍隊建設的發展，我軍文職人員在數量規模、專業水平、職業發展和制度建設等方面，出現一些不適應新形勢新要求的地方。黨的十八大以來，習主席高度重視文職人員制度改革，將其作為推進軍事人員現代化、加強軍事人力資源政策制度建設的重要內容。2017年9月，國務院、中央軍委頒布實施新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》，為建設高素質新型文職人員隊伍提供了制度保障。近年來，我軍文職人員制度不斷完善，隊伍規模不斷擴大，文職人員在軍隊教學科研、衛勤保障、國防動員等崗位上擔當重任，在訓練演習、作戰支援、搶險救災等重大任務中作用凸顯，成為國防和軍隊建設的重要新生力量。

47.如何理解構建三位一體新型軍事人才培養體系？

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》首次將健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系寫入其中。2017年10月，黨的十九大報告提出加強軍事人才培養體系建設。2020年9月，中央軍委印發《關於加快推進三位一體新型軍事人才培養體系建設的決定》。習主席強調，健全新型軍事人才培養體系，是關系軍隊建設全局和長遠發展的一件大事，必須擺在突出位置來抓。構建三位一體新型軍事人才培養體系，是我們黨關於軍事人才培養的重大創新，是深入實施新時代人才強軍戰略的重要舉措。

我黨我軍始終把軍事人才培養作為大事來抓，不同歷史時期有不同的培養模式和方法。革命戰爭年代，我軍主要是從戰爭中學習戰爭，伴隨炮火硝煙創辦隨營學校、抗日軍政大學等教育訓練機構，邊作戰、邊總結、邊教學，提高廣大官兵的政治覺悟和基本作戰技能，形成了我軍特有的軍事人才培養優勢。新中國成立后，我軍軍事教育指導思想由在戰爭中學習戰爭，轉變為通過辦正規軍事院校培養建軍人才，創辦了以軍事學院、總高級步兵學校、后勤學院、軍事工程學院等為標志的一大批現代軍事院校，極大拓寬了軍事人才培養渠道。此后，這種院校教育和部隊訓練相結合的育人模式內涵不斷豐富發展，但總體格局沒有大的改變。進入新時代，隨著強軍事業不斷取得新突破，我軍在人才培養模式、路徑等方面存在的矛盾和問題更加凸顯，這就要求我們重塑軍事人才培養體系，貫通從軍隊院校教育到部隊訓練實踐、軍事職業教育的人才培養體系和育人布局，打造終身學習、泛在學習的教育環境，開拓具有我軍特色的人才培養新路子。

三位一體新型軍事人才培養體系體現了軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育各自的特色優勢，旨在建成全員全時全域的新型軍事人才培養格局。軍隊院校教育是新型軍事人才成長的“孵化器”，重在固本強基，發揮基礎先導作用。院校教育具有理論積澱厚實、知識技術密集、人才資源集中、思想交流活躍等優勢，主要功能是傳授基本理論、基本知識、基本技能，培養思維方法、學習能力和創新意識。這次改革后，軍隊院校進一步優化學科專業布局，重塑教學內容體系，深化教學訓練改革，形成規范成熟的院校辦學體系和人才培養格局。部隊訓練實踐是新型軍事人才成長的“磨刀石”，重在轉化運用，發揮需求牽引作用。部隊訓練具有聯系實戰緊密、武器裝備齊全、演訓活動經常、戰斗氛圍濃厚等優勢，主要功能是推動理論向實踐轉化、知識向能力躍升、課堂向戰場延伸，使官兵在火熱軍事實踐中經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。新體制下，部隊訓練實踐突出抓對接、促轉化，關鍵在於將個體培養融入整體訓練，抓好院校所學知識與崗位實踐應用有效銜接。軍事職業教育是新型軍事人才成長的“助推器”，重在補充拓展，發揮導向助力作用。軍事職業教育具有學習資源豐富、方式方法靈活、自主按需選學、獲取知識快捷等優勢，主要功能是緊跟時代、緊貼崗位拓展學習新知識新理論新技術新裝備，提高職業素養，強化職業精神。軍事職業教育作為提升軍事人才職業特質、專業品質、創新素質的重要途徑，關鍵在於緊貼使命任務、緊貼崗位履職、緊貼職業發展，打造“沒有圍牆的戰爭學院”，形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習格局。軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育，既彼此聯系、相互貫通，又功能各異、各有側重，有機統一於培養新型軍事人才的實踐。

全面貫徹新時代軍事教育方針，加快完善三位一體新型軍事人才培養體系。2019年11月，習主席在全軍院校長集訓開班式上鮮明提出新時代軍事教育方針，即堅持黨對軍隊的絕對領導，為強國興軍服務，立德樹人，為戰育人，培養德才兼備的高素質、專業化新型軍事人才。這一方針著眼院校建設和人才培養長遠大計，深刻把握軍事教育規律和人才培養規律，為構建三位一體新型軍事人才培養體系提供了基本遵循。必須落實院校優先發展戰略，加快建設一流軍事院校、培養一流軍事人才，全面提高辦學育人水平。要堅持正確政治方向，把政治建軍要求貫徹到軍事教育全部實踐中，確保軍事教育領域始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。堅持立德樹人，把思想政治教育貫穿育人全過程，確保培養和使用的人才政治上絕對過硬，確保黨和軍隊事業后繼有人。堅持為戰育人，打通從院校到部隊、從課堂到戰場的人才培養鏈路，確保培養的人才能夠打贏現代戰爭。堅持一體化布局，推進聯合育人、開放育人、全程育人，形成高水平軍事人才培養體系。堅持內涵式發展，深化軍事教育改革創新，推動軍事教育事業高質量發展。