一張藍圖繪到底 一年接著一年干（深度關注）

編者按：

在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習近平總書記對廣大黨員干部樹立正確政績觀提出明確要求。

“千村示范、萬村整治”工程（“千萬工程”）是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來，浙江一張藍圖繪到底，久久為功，持續推進“千萬工程”，造就萬千美麗鄉村，造福萬千農民群眾。

近日，記者赴浙江省多地鄉村一線採訪，從“千萬工程”謀劃、部署到深入推進的過程中，探尋黨員、干部如何牢固樹立和踐行正確政績觀。

走進位於浙江省台州市白塔鎮的高遷村，馬頭翹角、白牆黛瓦，掩映在青山綠水間。三五游人流連於古村美景中，感受浙東南古村落民居的韻味。

“這陣子恰逢楊梅季，村裡56家農家樂、2000個床位基本是滿的。”高遷村黨委書記吳海濤樂開了花。

高遷村歷史悠久，歷史文化資源豐富。早年文物保護意識較弱，村裡一度放任村民亂建，影響了村子的整體面貌。

近年來，高遷村把“保存修護”放在首位，“保護促利用、利用強保護”，對古民居修舊如舊，整治村容村貌，並與周邊景區抱團發展，盤活村裡的閑置資源，走上了村美民富的發展道路。

怎樣對待歷史文化，背后是政績觀，是發展理念。在正確政績觀指引下，歷史、文化、生態成了寶貴的發展資源。

如今的之江大地，像高遷村這樣的美麗鄉村已由單個“盆景”連片發展成為全域“風景”，展現了一幅村美人和共富的動人畫卷。

把為民造福作為最重要的政績

純白建筑，田連阡陌，遠處楠溪江逶迤流淌……溫州市永嘉縣楓林鎮鑊爐村麥浪公園，一季小麥已完成收割，新種下的玉米、向日葵長得旺盛。不遠處，麥餅工坊裡飄來剛出爐的麥餅的焦香。

鑊爐村此前還不是這樣，由於缺少規劃，私搭亂建，雜亂無章，人居環境不好，村民心氣也不順。

從哪裡入手？從老百姓反映強烈的問題改起。拓寬主干道，打造麥浪公園、麥餅工坊、林間小筑、鄉味博物館等業態，成功舉辦開鐮節、研學游等特色活動，帶動村內及周邊村社就業1000余人次，吸引游客5萬余人，去年村民人均年收入達4.9萬元。

“村裡能有今天這幅景象，關鍵是4條：黨組織領導、村民為主體、專班抓進度、市場說了算。”村黨支部書記黃少郎說。

拆改建，村裡提前一周就把黨員、干部拆除小屋、旱廁的信息發布到村公告欄上，隨后在拆改現場召開村兩委會議、村民代表大會。

“就是要通過黨員、干部帶頭示范，讓更多村民看到信心決心。”黃少郎說，因為群眾工作做得早、做得好，主干道兩邊的32戶村民全部無償退讓1.5米，有一戶還主動拆除了自家合法房屋的1/3，村內主干道就此拓展到了5米。

“鑊爐村的經驗具有代表性。在‘千萬工程’推進過程中，我們堅持黨建引領，充分發揮黨的組織優勢和群眾工作優勢，調動廣大農民群眾參與建設美好家園的積極性和創造性，使‘千萬工程’成為廣大農民的自覺行動，實現從‘要我建設美麗鄉村’到‘我要建設美麗鄉村’的轉變。”溫州市委組織部副部長趙曉奔說，實踐表明，千難萬難依靠群眾就不難，黨員、干部站穩人民立場，干在先、走在前，把好事實事辦到群眾心坎上，群眾就會心熱起來、行動起來，鄉村振興就有了源源不斷的內生動力。

農村工作千頭萬緒，抓什麼、怎麼抓，體現的是政績觀。人居環境，直接關系老百姓幸福指數。

浙江省鄉村振興研究院首席專家、原浙江省農辦副主任顧益康，親歷了“千萬工程”實施至今的全過程。顧益康隨時任浙江省委書記習近平同志下鄉調研時，習近平同志的一席話讓他記憶猶新：“要把農村人居環境整治工作放在非常重要的位置，這是涉及民生的大事。我們生活在城市的小區裡，如果生活垃圾成堆，我們會是什麼感受？這個事情，一家一戶做不起來，必須黨委政府去抓去做。”

浙江的農村以前什麼樣？老百姓有順口溜：“室內現代化、室外臟亂差”“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流”。

如今什麼樣？全省農村生活垃圾基本實現“零增長”“零填埋”，規劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，農村衛生廁所全面覆蓋。

人居環境的改善是一個寫照。在“千萬工程”推進過程中，這樣的例子隨處可見：為民造福是出發點，也是落腳點。

真心為民造福，贏得衷心點贊。“千萬工程”被當地農民群眾譽為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。

創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績

麗水市縉雲縣仙都街道鼎湖村，依山傍水，緊鄰景區。綿綿細雨中，村民劉朝勇正在自家的農家樂忙著招呼游客用餐。環境優美的農家小院，吸引了不少游客前來休閑度假。

山多田少、交通不便，曾經的鼎湖村人靠種田採石為生，走的是旮旯路，過的是窮日子。

2003年，鼎湖村成為縉雲縣第一批“千村示范、萬村整治”示范村，開始了一場“美麗革命”。先做減法，改廁、治污、回收垃圾，形象為之一變﹔再做加法，挖掘文化內涵，打造甌江山水詩路廊道和軒轅文化街，發展“鄉愁富民產業”。同時，將村集體約300畝山地、林地發包后，打造成鼎湖峰景區的“仰峰洲”景點，並依托景區收取商鋪租金、影視拍攝場租費等，為村集體每年增收超50萬元。

山還是原來的山，水還是原來的水，但生活在山水間的人，靠著村庄變景區、農房變客房、資源變資產，過上了更美好的生活。

“理念一變天地寬，環境能當飯來吃！”鼎湖村黨總支書記劉金彪不禁感慨。

“在縉雲，像鼎湖村這樣的美麗鄉村各美其美、美美與共。”縉雲縣委組織部部長閔柯介紹，“為探索將生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢的新路徑，我們結合基層黨建‘百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬’工程，充分挖掘村庄發展生態優勢，積極探索創新村企合作共建模式，開展‘尋找鄉村共富合伙人’活動，計劃通過3年時間，打造一批黨建引領示范強、集體經濟發展強的‘雙強’示范村。”

2006年，時任浙江省委書記習近平同志在麗水調研時指出，“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。

做好從“綠水青山”到“金山銀山”的轉化，離不開政策的支持。2013年11月，浙江省委明確將麗水作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的先行區和試點市，明確對麗水不再考核GDP（地區生產總值）和工業總產值兩項指標﹔2019年，麗水成為生態產品價值實現機制試點市，以GEP（生態系統生產總值）核算為切入點，建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機制，形成一系列生態產品價值核算以及交易制度體系。

經過不懈探索，麗水在山水間求發展，構建起“麗水山耕”“麗水山泉”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山路”等“山”系品牌，以獨具山區特色的生態優勢為依托，探索出生態產品增值溢價的市場化路徑。

在浙江，“讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”的故事不斷上演。村庄整治，補足了發展短板，盤活了特色資源，發展優勢就顯現出來，鄉村旅游、養生養老、文化創意等農村新業態就勢發展，“綠水青山就是金山銀山”，有了清晰的轉化通道。

截至2022年底，全省創建美麗鄉村示范縣70個、示范鄉鎮724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光”的發展圖景﹔目前，全省村級集體總資產8800億元，集體經濟收入30萬元以上且經營性收入15萬元以上行政村佔比85%以上。

“千萬工程”實施以后，農村面貌的今昔對比、帶來生產生活的巨大變化，根本上反映的是發展理念的變化、發展方式的轉化。

在這一過程中，如何正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系，不斷考驗領導干部的政績觀。

“很多東西，眼前看是好的，今后看未必是好的﹔有些東西眼前看沒有什麼價值，但今后看可能就是無價之寶”“必須懂得機會成本，善於選擇，學會揚棄，做到有所為、有所不為”“既要經濟指標的GDP，又要綠色的GDP”……在浙江工作期間，習近平同志的一系列論述，為解決一系列發展中遇到的問題給出答案。

浙江大學中國農村發展研究院院長錢文榮認為，“千萬工程”是對浙江農村發展方式、發展路徑、發展動能的一次深層次、全方位、整體性的變革重塑，這其中，如何處理穩和進、立和破、近和遠等關系，蘊含著發展理念的變革，政績觀的升華。

久久為功，以釘釘子精神抓落實

杭州市西湖區外桐塢村，以產西湖龍井茶聞名。站在連綿起伏的茶山上，黨總支書記張秀龍細數村子10多年來的“四級跳”——

2005年，摘得“省級衛生村”榮譽﹔2010年，啟動風情小鎮建設，大規模市政基礎設施入戶，藝術家開始來村裡長住﹔2015年，繼續提升改造，拆圍牆、建庭院，游客紛至沓來﹔2022年，被列為省級未來鄉村提升項目，繼續微調、改造，文旅融合發展……

去年，外桐塢村集體可用資金650萬元，村民人均年收入達7.3萬元。

“‘千萬工程’推進一步，我們就緊跟一步，一步一個腳印。如今的階段，我們的重點是完善鄉村服務能力，在泥土氣息和人文內涵上做文章。”張秀龍說。

一個村折射的是千萬個村。“千萬工程”實施20年來，浙江黨員、干部持續接力干，圍繞總體設計結合實際狠抓落實，不斷向前推進。

村庄的布局規劃，要看長遠。2003年9月24日，全省“千村示范、萬村整治”工作座談會上，時任浙江省委書記習近平同志提出要求：“搞規劃要克服短期行為，避免造成前任的政績、后任的包袱，前人修路建房、后人挖路拆房。”

浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院執行院長潘偉光認為，“千萬工程”之所以成功，很重要的一點是規劃先行。各地因地制宜，從實際出發，講究實用性與藝術性相統一，歷史性與前瞻性相協調，城鄉一體編制村庄布局規劃，因村制宜編制村庄建設規劃。

規劃要挂在牆上，還要“鋪”到地上，沒有堅持、不重執行，再好的規劃也是空的。

20年來，浙江建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，按省內最高規格，每年召開“千萬工程”高規格現場會，每5年出台1個行動計劃及相關政策意見，推動“千萬工程”持續深化、層層遞進——

2003年至2010年，“千村示范、萬村整治”示范引領，綜合整治村庄環境，推動鄉村更加整潔有序﹔

2011年至2020年，“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉村更加美麗宜居﹔

2021年至今，“千村未來、萬村共富”迭代升級，形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的生動局面。

浙江省委組織部相關負責人介紹，在“千萬工程”推進過程中，浙江歷屆省委鮮明樹立大抓基層、重抓“三農”的導向，壓實各級黨委特別是五級書記責任，健全鄉村振興實績考核、領導干部包鄉走村、縣鄉村工作交流會等制度，以責任壓實牽引工作落實，推動全省上下久久為功，把潛績抓成了最大的顯績。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。從“千萬工程”到鄉村振興，黨在農村的各項工作任務，最終要靠農村基層黨組織來落實。

20年來，浙江堅持把加強黨的領導作為抓好“千萬工程”的關鍵，實施基層黨組織“先鋒工程”和“堡壘指數”管理，高標准落實農村黨建“浙江二十條”，大力實施“紅色根脈強基工程”，深化“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程，強化抓黨建促鄉村振興，有力推動農村基層黨建全面進步、整體提升。

近日，浙江省委、省政府印發堅持和深化新時代“千萬工程”有關文件，其中，對強化黨建引領作出一系列部署——

突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，開展“紅色根脈”強基示范縣鄉村創評，深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，健全鄉鎮黨委統一指揮、統籌協調機制﹔

加強黨組織對村級自治組織、集體經濟組織等的領導，對軟弱后進村和重點復雜村實行“一村一策”整固提升﹔

健全省市縣三級聯動的基層帶頭人培訓體系、課程體系、學制體系、考評體系，把“千萬工程”經驗作為教學培訓的重要內容，加快提升黨員干部能力素質﹔

實施鄉村“綠領”人才培育計劃，深化十萬農創客培育工程，完善基層農技人員、鄉村衛生人員、農村學校教師定向培養工作機制﹔

…………

20年久久為功，“千萬工程”創造了接續奮斗不停歇、鍥而不舍抓落實、一張藍圖繪到底的典范。踏上新征程，浙江廣大黨員、干部正在守正中砥礪創新，以實干繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”的新畫卷。

《 人民日報 》（ 2023年06月27日 19 版）