持續全面發力 建設美麗中國

8月15日，是全國首個生態環境日。這個紀念日的設立，標記了我們馳而不息推進生態文明建設的堅實步伐，也顯示出我們推進美麗中國建設的堅定決心。就在近日召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述繼續推進生態文明建設必須正確處理的“五個重大關系”，標志著我們黨對生態文明建設的規律性認識又有了進一步的深化和發展，為我們以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進新時代生態環境保護工作提供了根本遵循。

正確處理好“外部約束和內生動力的關系”，是上述“五個重大關系”之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，開展了一系列開創性工作，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。持續激發全社會共同呵護生態環境的內生動力，是歷史經驗，也是今后生態文明建設的重要抓手。

推動生態文明建設，是一個系統工程，需要全社會多主體參與。地方各級黨委和政府作為“關鍵少數”，在美麗中國建設中發揮著領導和主導的關鍵作用。新征程上，繼續充分激發各級地方黨委和政府的內生動力，帶動全社會切實提升推進生態文明建設的主動性、自覺性，至關重要。

樹牢正確政績觀，堅定“想干”決心。生態文明建設事關中華民族永續發展，事關民生福祉，必須樹立和踐行正確政績觀。具體而言，要正確認識三對關系：一是經濟發展與生態環境保護的關系。生態環境保護是經濟發展的基礎，經濟發展不能是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚。應當牢固樹立新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，不能隻認“經濟賬”、不看“生態賬”。二是生態文明建設與民生福祉的關系。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。生態文明建設就是事關群眾根本利益的“國之大者”，是堅持以人民為中心的發展思想的具體表現。三是眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系。建設生態文明要堅持局部服從全局、以大局為重，著眼長遠，從長計議。

提高生態文明建設能力，拓寬“能干”路徑。一是摸底數。底數清才能方向明。梳理本地山水林田湖草沙等各類自然資源，採取數字化、網格化等監測手段，開展生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用等底數，建立上下貫通、左右覆蓋、品類齊全的生態產品資源庫。二是打基礎。抓住我國實現碳達峰、碳中和的關鍵時期，扎實做好固碳工作，鞏固好生態環境的綠色底色。同時，積極推動本地生產方式和生活方式的綠色轉型。三是搭市場。因地制宜探索制定生態產品價值核算辦法，推進生態產品價值核算規范化、科學化。推動有效市場和有為政府更好結合，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，規范出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。四是拓模式。深入研究本地自然稟賦，採取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現，打通“資源—資產—資本—財富”轉化通道。

完善生態文明建設協同機制，形成“干成”合力。應完善綠色低碳發展經濟政策，強化政策支持，堅持多方共治，建立健全現代環境治理體系。具體來說，加大財稅支持，建立健全生態環境領域中央和地方財政資金投入機制，落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，強化電價政策與節能減排政策協同﹔完善綠色金融，建設“生態銀行”，建立健全相關工作機制，支撐自然生態資源的儲備、整理、提升、開發，支持實體經濟綠色低碳發展﹔強化法治保障，統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度，嚴格生態環境保護執法，同時完善生態環保信用制度，加強信用監管﹔擴大公眾參與，培育普及生態文明理念，引導多主體積極融入綠色、低碳、節約的生產生活方式，以生活方式綠色革命倒逼生產方式綠色轉型，形成各方共同參與生態文明建設的良好氛圍。

強化考核結果運用，增強“要干”信心。建立地方黨政領導干部生態環境保護責任制，充分發揮干部考核的導向作用，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，充分釋放激勵效應。做好考核評價，針對不同的主體功能區，設計更為細化、合理、差別化的考核指標體系，將考核工作落到實處。加大綠色考核在綜合考核中的比重，開展生態系統生產總值核算，讓考核評價“指揮棒”的綠色導向越來越鮮明。加強考核“后半篇”文章，使生態文明建設考核評價結果真正成為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。要通過真考、真用，推動形成堅持綠色發展的工作導向，激發干部干事動力。加強督察整改，對中央、省級環保督察反饋的意見，要及時制定整改方案及問題清單，實行台賬式管理、銷號式推進。黨政主要領導要牽頭抓總，推進整改任務落實，確保問題改到位、改徹底、不反彈。落實終身問責，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，以黨內法規形式制定實施領導干部生態文明建設責任制辦法，破除壓力傳導層層遞減等問題，讓各級領導干部的責任意識樹起來、強起來。

（作者系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）