正確理解和把握習近平法治思想中的辯証關系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“全面依法治國”作為“四個全面”戰略布局中的一個重要方面，創造性提出了關於全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想的主要內容概括為“十一個堅持”，確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，深刻闡明了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障。完整全面地學習這一富有開創性、實踐性、真理性、前瞻性的科學思想體系，必須正確理解和把握其中的幾組辯証關系。

1.正確理解和把握黨與法的關系

我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，中國特色社會主義政治發展道路最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的根本要求和根本保証。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

黨的領導和社會主義法治是一致的。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中論述的“三個統一”“四個善於”講清了黨與法的關系。“三個統一”就是：必須堅持黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。“四個善於”就是：善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

堅持黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，離開了黨的領導，全面依法治國就難以推進，社會主義法治國家就建不起來。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。隻有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。習近平總書記強調：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個執政整體、就黨的執政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預，而是一種政治性、程序性、職責性的把握。這個界線一定要劃分清楚。”權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使權力可以造福人民，在法律之外行使權力則必然禍害國家和人民。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。要把權力關進制度的籠子裡，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。

2.正確理解和把握政治與法治的關系

法治道路體現政治立場，法治形態體現政治理論，法治模式體現政治邏輯，法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現﹔我們要發展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果﹔我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義政治發展道路的體現。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。

走什麼樣的法治道路、建什麼樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。走中國特色社會主義法治道路必須從中國國情和實際出發。中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，因此，我國的法治道路要跟中國特色社會主義政治發展道路相配套，我國的法治體系要跟中國特色社會主義政治制度相一致。我們要走適合中國國情的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。我們強調堅持依法治國首先是依憲治國，堅持依法執政首先是依憲執政，與西方所謂的“憲政”在本質上是不同的。實踐表明，我國政治制度和法治體系是符合中國國情和實際的制度，具有顯著優勢。

3.正確理解和把握法治體系內各子體系之間的關系

中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。中國特色社會主義法治體系由完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系等五個子體系構成，需要在實踐中進一步協調好五個子體系之間的關系，使之更加科學完備、統一權威。

加快形成完善的法律規范體系。堅持以憲法為最高法律規范，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，適時制定新的法律，及時修改和完善現行法律。加快形成高效的法律實施體系。堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。加快形成嚴密的法治監督體系。完善權力運行制約和監督機制，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系。加快形成有力的法治保障體系。加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等方面的保障，為全面依法治國提供重要支撐。加快形成完善的黨內法規體系。黨內法規體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以准則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨的組織、領導、自身建設、監督的法規制度組成的有機統一整體。黨內法規是黨要管黨、從嚴治黨的制度依據和保障，國家法律是推進國家治理體系和治理能力現代化的制度依據和保障，二者的價值取向一致﹔黨內法規著眼於全體黨員，是共產黨員的行為底線，國家法律著眼於全體公民，是全體公民的行為底線，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，黨的先進性和純潔性決定黨規黨紀應該嚴於國家法律。黨內法規和國家法律共置於法治體系之中，發揮著具體而不同的功能，黨內法規的建設有利於實現全面依法治國和全面從嚴治黨的統一。

4.正確理解和把握全面依法治國工作布局內各因素間的關系

黨的十八屆三中全會強調堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，闡明了全面依法治國的工作布局。

習近平總書記強調：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。依法治國、依法執政、依法行政是有機聯系的整體，三者本質一致、目標一體、成效相關，必須相互配合、共同推進、形成合力。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式，依法行政是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎。法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，充分發揮法治的引領、規范和保障作用，必須把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，有效保証國家治理體系的系統性、規范性、協調性，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸。

5.正確理解和把握全面依法治國各重要環節之間的關系

科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是全面依法治國的重要環節。推進科學立法，提高立法質量，用良法保障善治，促進發展。推進嚴格執法，深化行政執法體制改革，推進執法規范化建設，全面落實行政執法責任制，加強對執法活動的監督，健全行政執法和刑事司法銜接機制。推進公正司法,不斷促進社會公平正義，加快構建規范高效的制約監督體系。推進全民守法，在法律面前人人平等，任何人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。堅持全民普法，不斷提升全體公民法治意識和法治素養，健全普法宣傳教育機制。建設一支德才兼備的法治工作隊伍，加強法治人才培養，加強法學學科體系建設。全面依法治國要抓住領導干部這個“關鍵少數”，領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，對全黨全社會都具有風向標作用。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭樹立法治觀念，提高運用法治思維和法治方式的能力，黨政主要負責人要履行好推進法治建設第一責任人的職責。

習近平法治思想將馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合，是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是當今時代最鮮活、最具原創性的馬克思主義法治理論，形成了一個完整的原創性的思想體系。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要深刻理解習近平法治思想的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，正確理解和把握其中的辯証關系，推動全面依法治國實踐，使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供更加堅實有力的法治保障。

（作者系原中共中央黨史研究室副主任、中共中央黨史和文獻研究院原院務委員）