把握未來發展主動權的戰略部署（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

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要著力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題，夯實我國經濟發展的根基，增強發展的安全性主動權，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

2023年1月31日，習近平總書記主持中央政治局第二次集體學習並發表重要講話，強調“加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署”。習近平總書記的重要講話深刻闡明了加快構建新發展格局的重大意義，對加快構建新發展格局作出新論述、提出新要求。新征程上，我們要著力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題，夯實我國經濟發展的根基，增強發展的安全性主動權，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

從把握未來發展主動權的高度認識加快構建新發展格局的重大意義。黨的二十大報告提出，未來五年“構建新發展格局和建設現代化經濟體系取得重大進展”，明確到2035年基本實現社會主義現代化時我國要“形成新發展格局”。加快構建新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基於我國比較優勢變化審時度勢作出的重大決策，有利於以穩固的國內經濟循環吸引全球要素資源，增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯動效應，實現高水平科技自立自強，實現基於新比較優勢的更高質量、更為安全的發展。應當看到，我國已進入新發展階段，是經濟總量世界第二、制造業增加值世界第一的超大規模經濟體，經濟韌性強、潛力大、活力足，具有經濟縱深廣闊、規模經濟和集聚經濟特征顯著等多方面優勢，具有超大規模市場這個全球最稀缺的資源。也應看到，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，不僅面臨各種可以預料和難以預料的風險挑戰，而且推進高質量發展還有許多卡點瓶頸。隻有加快構建新發展格局，才能夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。

把握加快構建新發展格局的關鍵，著力實現經濟循環的暢通無阻。習近平總書記指出：“構建新發展格局的關鍵在於經濟循環的暢通無阻”。實現經濟循環的暢通無阻，一方面，要統籌實施好擴大內需戰略和深化供給側結構性改革。實施擴大內需戰略，既是滿足人民對美好生活向往的現實需要，也是充分發揮超大規模市場優勢、促進經濟良性循環的主動選擇，更是以自身穩定發展有效應對外部風險挑戰的必然要求。擴大內需不能單向突進，必須同深化供給側結構性改革有機結合起來，通過持續推動科技創新、制度創新，突破制約高質量發展的技術供給、制度供給等問題，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，以高質量供給滿足有效需求和潛在需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。另一方面，要處理好投資與消費的關系，持續強化消費的基礎性作用，更好發揮投資的關鍵性作用，實現生產、分配、流通、消費各環節暢通循環。要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強願消費﹔順應消費升級趨勢，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費。要著力拓展有效投資空間，完善投融資體制機制，提升公共投資效率，持續激發民間投資活力。目前，發展不平衡不充分仍是我國發展面臨的突出問題。在現代化基礎設施、民生保障、產業現代化等諸多領域，都有很大提升空間，亟須發揮有效投資的關鍵性作用，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，通過強化有效投資的民生“補短板”、產業“促升級”功能，夯實高質量發展根基。

深刻理解新發展格局最本質的特征，著力解決經濟循環中“卡脖子”科技供給問題。習近平總書記指出：“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。”進入新發展階段，我國經濟發展外部環境和自身條件都發生了深刻變化，無論從牢牢把握未來發展主動權、增強發展的安全性來看，還是從我國生產函數組合方式來看，科技創新的重要性都在全面上升。必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把實現高水平科技自立自強作為國家發展的戰略支撐和加快構建新發展格局的重要著力點。一方面，要堅持問題導向，著力健全新型舉國體制、強化國家戰略科技力量、優化配置創新資源，抓住面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重大科技問題，瞄准關鍵核心技術“卡脖子”問題等進行攻關，加快把我國建成世界主要科學中心和創新高地。另一方面，要堅持系統觀念，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，原始創新、集成創新、開放創新一體設計，創新鏈、產業鏈、人才鏈一體部署，科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，大力提升自主創新能力，厚植實現高水平科技自立自強的基礎。

夯實加快構建新發展格局的基礎支撐，著力打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。習近平總書記指出：“新發展格局以現代化產業體系為基礎”。新發展格局的形成離不開現代化產業體系的支撐，隻有各個產業有序鏈接、高效暢通、合理布局，經濟循環才能暢通無阻。現代化產業體系是建立在現代技術、資本和人力等要素基礎之上，由現代化產業、產業鏈和產業集群構成的經濟體系，具有創新驅動、協調發展、開放聯動等基本特征。實體經濟尤其是制造業在現代化產業體系中佔有核心和主體地位。在百年未有之大變局加速演進，美西方對我國科技創新和產業發展不斷打壓的背景下，我國產業鏈供應鏈的安全性穩定性面臨著多重壓力。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，成為加快構建新發展格局的必然要求和緊迫任務。必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，順應產業發展大勢，扎實推進新型工業化，推進實體經濟和制造業高質量發展，促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，推動形成科技含量高的現代化產業基礎能力和現代化產業、產業鏈、產業集群。一方面，加快產業融合發展，推動現代服務業與先進制造業深度融合、實體經濟與數字經濟深度融合、內外產業深度融合，加快推進數字產業化、產業數字化，推動傳統產業向高級化、智能化、綠色化、服務化方向優化升級。另一方面，加快產業集群發展，培育一批具有競爭力的先進產業集群，打造具有國際競爭力的數字產業集群，推動戰略性新興產業集群化發展，拓展培育新產業新業態新模式，搶佔產業競爭制高點。現代化產業體系是開放的產業體系，新發展格局是國內國際雙循環相互促進的發展格局。要支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合，從而依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，在構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系中不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢，在經濟全球化背景下實現經濟安全。

增強加快構建新發展格局的城鄉、區域協調性，著力提高國內大循環的覆蓋面。構建新發展格局所要求的暢通國內大循環，是建立在全國統一大市場基礎上的，要防止各地搞自我小循環。要從全國城鄉、區域協調發展的全局高度，提高國內大循環的覆蓋面。當前，我國城鄉、區域協調發展還存在突出短板，城鄉居民收入差距仍然較大，不同地區在人民生活水平、基本公共服務均等化、基礎設施通達度、比較優勢發揮、綠色低碳發展等方面還存在明顯差距，嚴重制約新發展格局的形成。加快構建新發展格局，需要打破城鄉、區域間的經濟循環障礙，加快推進全國統一大市場建設，增進城鄉、區域間的經濟聯系，促進各類要素在城鄉、區域間合理流動和高效集聚。一方面，推動新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略協同實施。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，通過城鄉融合、縣城建設進一步暢通城鄉經濟循環，帶動和發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用。另一方面，推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優化重大生產力布局，實現區域合理分工、優勢互補、良性互動。

破除加快構建新發展格局的體制機制障礙，著力增強國內外大循環動力和活力。經濟發展需要有效的制度保障。加快構建新發展格局，必然要求建設高水平社會主義市場經濟體制和開放型經濟新體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。當前，還存在一些影響國內外大循環動力和活力的體制機制障礙，如高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場還未真正形成，一些導致國企不敢干、民企不敢闖、外企不敢投的制度約束亟待破除，產權保護制度、市場准入制度、公平競爭制度、社會信用制度等市場經濟基礎制度尚需進一步完善，營商環境市場化、法治化、國際化水平還需進一步提升，我國在國際大循環中的話語權還不夠大，在規則、規制、管理、標准等方面的開放水平不夠高等。要貫徹落實黨的二十大精神，圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革，增強國內外大循環的動力和活力。堅持“兩個毫不動搖”，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境，進一步激發各類經營主體活力。深化要素市場化改革，建設高標准市場體系，加快構建全國統一大市場，完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，夯實加快構建新發展格局的制度基礎。推進高水平對外開放，穩步推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，積極參與國際經貿規則談判，推動形成開放、多元、穩定的世界經濟秩序，為實現國內國際兩個市場兩種資源聯動循環創造條件。

（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2023年10月10日 09 版）