構建新發展格局把握未來發展主動權

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記強調：“我們隻有加快構建新發展格局，才能夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。”新時代新征程，我們必須不斷深化對構建新發展格局戰略意義的認識，從全局和戰略的高度准確把握加快構建新發展格局的戰略構想，牢牢把握未來發展主動權。

深刻認識戰略意義

第一，構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、社會主要矛盾變化的必然選擇。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新的發展階段、環境、條件，對經濟社會發展提出了新的要求。

我國面臨新的發展環境和條件。一方面，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為全面建設社會主義現代化國家創造了有利條件。另一方面，我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模將超過現有發達國家人口的總和，其艱巨性和復雜性前所未有，必須把發展的主導權牢牢掌握在自己手中。客觀上看，我國是一個超大規模經濟體，具備內需為主導、內部可循環的大國經濟特征。在此背景下，我們可以也必須實現內部可循環。

社會主要矛盾是生產力發展水平和社會發展階段的客觀反映。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。但是，我國經濟社會發展在很多地方還存在短板弱項。發展不平衡，主要是各區域各領域各方面存在失衡現象，制約了整體發展水平提升﹔發展不充分，主要是我國全面實現社會主義現代化還有相當長的路要走，發展任務仍然很重。現實地看，我國國內經濟循環同國際經濟循環的關系客觀上早有調整的要求。

第二，構建新發展格局是更好統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的戰略舉措。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，兩個大局同步交織、相互激蕩。習近平總書記指出，“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點”。

當前和今后一個時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。從國內看，我國已進入新發展階段，已經擁有開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎，但發展不平衡不充分問題仍然存在。從國際看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，世界進入新的動蕩變革期，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化。面對世界之變、時代之變、歷史之變，必須集中精力辦好自己的事情，確保在極端情況下我國經濟基本正常運行和社會大局總體穩定。准確把握大局大勢，必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。

第三，構建新發展格局是更好發揮我國比較優勢、塑造國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

當前，我國經濟發展環境出現了變化，特別是生產要素相對優勢發生了變化。勞動力成本逐步上升，資源環境承載能力達到瓶頸。與此同時，超大規模市場、人口質量紅利、創新發展等優勢逐步顯現。從需求側看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，擁有全球最具發展潛力的消費市場。從供給側看，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。隨著經濟社會發展，基於新比較優勢的內需主導國民經濟循環特征將更加明顯。

同時要看到，加快構建新發展格局是實現大國經濟內部可循環的主動布局。近年來，隨著外部環境和我國發展要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁。更好滿足人民日益增長的美好生活需要，客觀上也對國內市場主導經濟循環提出了更高要求。隻有加快構建新發展格局，才能更好順應發展大勢，依托超大規模市場優勢，充分挖掘內需潛力，增強發展韌性，塑造國際合作和競爭新優勢。

找准重點系統布局

全面建成新發展格局任重道遠，必須堅持問題導向和系統觀念，找准重點、系統布局，著力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題。

一是提升國內大循環內生動力和可靠性。經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，從而實現循環流轉。構建新發展格局的關鍵，在於經濟循環的暢通無阻。

要持續擴大內需。在外需市場不穩定不確定背景下，必須堅持擴大內需這個戰略基點，更多依托國內市場，深度釋放內需動力，促進國民經濟良性循環。對此，需盡快形成完整內需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。消費是經濟活動的起點和落腳點，反映最終需求，是國民經濟循環的主要動力，要構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，多渠道增加居民可支配收入，擴大中等收入群體的規模和比重，提升居民消費需求﹔投資需求是推動國民經濟循環的重要動力，要不斷完善擴大投資機制，持續優化投資環境，進一步降低制度性交易成本，拓展有效投資空間，充分激發民間投資活力，發揮有效投資推動經濟高質量發展的關鍵作用﹔金融是經濟發展的重要推動力，是銜接要素、暢通供求以及擴大消費與投資需求的重要一環，要持續深化金融體制改革，為消費與投資需求提供低成本、高效率的資金保障。此外，還要加強現代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平台，夯實國內國際雙循環的重要基礎。

要持續深化改革。著力打造市場化法治化國際化的一流營商環境，激發經營主體的活力潛能，夯實經濟循環的微觀基礎。要深化要素市場化改革，建設高標准市場體系，加快建設全國統一大市場，促進資源要素優化配置，有效提高市場運行效率，暢通國內經濟循環。要持續深化供給側結構性改革，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，以高質量供給滿足現有需求，不斷創造和引領新需求，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

二是打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。新發展格局以現代化產業體系為基礎。新發展格局的形成離不開現代化產業體系的支撐，隻有各個產業有序鏈接、高效暢通、合理布局，經濟循環才能暢通無阻。

一方面，要加快實現高水平科技自立自強，破解“卡脖子”難題。世界百年未有之大變局加速演進，一些發達國家對我國科技創新和產業發展不斷打壓，我國產業鏈供應鏈的安全性穩定性面臨多重壓力。要加快實現高水平科技自立自強步伐，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，協同聯動推進科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體設計原始創新、集成創新和開放創新，一體部署創新鏈、產業鏈和人才鏈，全面激發創新第一動力，深度激活人才第一資源，充分釋放科技第一生產力。

另一方面，要把發展經濟的著力點放在實體經濟上。全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢，我國產業基礎相對薄弱，需更有針對性地加快補上產業鏈供應鏈短板弱項。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，夯實經濟發展根基﹔促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群﹔不斷提高產業體系完整性，高效集聚創新要素，開辟新領域新賽道。

三是全面推進城鄉區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面。構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，隻有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。

一方面，要推動城鄉區域協調發展。城市和農村是消費市場與要素市場的重要空間載體，都是國內大循環的重要組成部分。相對城市的市場體量、質量和功能而言，縣、鎮、村作為消費市場和要素市場的作用尚未充分發揮，需進一步增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。要著力推動城鄉區域協調發展，持續激發城市群、都市圈的溢出效應，進一步促進各類要素在城鄉區域之間合理流動，持續提高國內大循環的覆蓋面。

另一方面，要加快建設全國統一大市場。以國內大循環為主體，是針對全國而言的。需加快建設市場基礎制度規則統一、市場設施高標准聯通、市場監管公平統一的高標准市場體系，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，充分發揮集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭等作用，促使商品、要素、資源在全國范圍順暢流動，擴展國內大循環的縱深空間。

四是提升國際循環質量和水平。新發展格局是開放互促的國內國際雙循環。加快構建新發展格局，要全面深化改革，推進高水平對外開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。

發揮超大規模市場優勢。我國發展國內大循環具有堅實基礎、足夠底氣和戰略優勢。要立足國內大循環，擴大國內有效需求，持續增強國內大循環動力。以強大國內經濟循環為支撐，集聚全球資源要素，吸引更多外資、外企投資我國，建設更多國際科技創新中心、國際消費中心、國際人才高地，促進國內國際資源要素充分流動，以國內大循環促進國際大循環，增強對國際循環的吸引力、推動力。

推進高水平對外開放。各種生產要素和資源，隻有在更大范圍充分流動與優化配置，經濟循環效率和質量才能更高。需對標高標准國際貿易和投資通行規則，穩步有序推進規則、規制、管理、標准等制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，增強在國際大循環中的話語權，提升國際循環質量和水平。要優化區域開放布局，加快建設西部陸海新通道和海南自由貿易港，更好發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的作用，加快形成參與國際大循環的增長點。

加強內外聯動。內外需市場本身就是相互依存、相互促進的。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通。要持續深化改革開放，依托開放發展的國家級平台，努力建設便利國內外資源要素高效流動的大交通網絡體系、融通內外貿的大市場網絡體系，建設更高水平開放型經濟新體制，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，牢牢把握戰略主動。

（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院院長）