以“基層之治”夯實“中國之治”

基層強則國家強，基層安則天下安。基層治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員干部。

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，要求在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”。

新時代“楓橋經驗”更加強調黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，展現出歷久彌新的魅力，成為我國推進基層社會治理的一個“金字招牌”。

在堅持中煥發生機，在發展中發揚光大。黨的十八大以來，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，我國共建共治共享的社會治理制度進一步健全，正確處理新形勢下人民內部矛盾機制更加完善，廣大基層黨員干部及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，社會治理效能進一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，是習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。植根歷史文化沃土，奮進新征程，把新時代“楓橋經驗”堅持好、發展好，必將進一步推動我國基層社會治理體系和治理能力現代化，必將更加有力地確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

更加強調黨的領導，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢不斷轉化為基層治理效能

在“楓橋經驗”的發源地——浙江省諸暨市楓橋鎮，有位老黨員，平時總愛帶個小板凳，坐到鄰裡中間，嘮嘮家常，幫助許多人解開了心裡的“疙瘩”。

他叫楊光照，楓橋派出所的退休民警，退休后仍一直致力於基層糾紛調解，他記錄的“調解日記”就有100多本。用楊光照的話說，“調解，貴在用百姓的智慧，化解百姓的矛盾。大家齊努力，把一件件小事處理好，楓橋鎮就更和美了。”

60年來，“楓橋經驗”早已走出浙江、走向全國，在實踐中不斷豐富、持續發展。

江蘇省南京市棲霞區仙林街道，這裡曾經信訪不斷、矛盾頻發。街道轄區既有高檔小區，也有拆遷安置小區，既有知名高校，也有眾多“五小行業”，主體多元、對象多樣，給治理帶來了不小挑戰。

“提衣提領子，牽牛牽鼻子。”仙林街道大力推進黨建引領基層治理，深入實施“五個一工作法”——“一面旗”強化政治引領，“一張網”織密組織體系，“一線法”推動干部下沉，“一家親”匯聚區域資源，“一條心”黨群聯動共治，用心用情用力把信訪這個“送上門來的群眾工作”辦實辦好，讓群眾舒心安心。

基礎不牢，地動山搖。基層是黨的執政之基、力量之源。2021年，中共中央、國務院印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，對“完善黨全面領導基層治理制度”作出專門部署。

近年來，各地各部門堅持和發展新時代“楓橋經驗”，始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。

有的地方以“網格化黨建”的方式，不斷把黨組織的觸角延伸到轄區各個角落，做到“事在網中辦，難在網中解”﹔

有的地方以“區域化黨建”的方式，推行機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，夯實及時就地化解矛盾糾紛的能力﹔

有的地方積極探索黨員干部下沉的常態長效機制，保持與轄區群眾的密切聯系，及時發現問題、解決問題﹔

有的地方將黨組織嵌入現代物業，提升經營主體對社區公共事務的參與效能，以更加優質的物業服務提升小區居民的幸福指數……

大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。深入踐行新時代“楓橋經驗”，大力加強基層黨組織建設，關鍵是把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題。

近年來，北京市創新開展“黨建引領接訴即辦”改革。市委書記每月召開市委專題會、區委（部門黨組）書記月度工作點評會，區委書記每月召開街鄉黨委書記點評會，街鄉黨委書記直接調度村社黨組織書記。廣大黨員干部下基層、跑工單、走流程、蹲點位，圍著一線轉、圍著群眾轉、圍著問題轉。如今，隻要群眾撥打12345反映問題，立馬就有人響應、受理，努力做到快接快辦、辦成辦好。

黨建引領，凝心聚力。如今，在田間地頭，在街頭巷尾，在商圈樓宇，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力充分發揮，黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢不斷轉化為基層治理效能。

更加彰顯法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍

進入新時代，社會治理面臨新挑戰。如何堅持和發展新時代“楓橋經驗”，高質量化解各類矛盾糾紛？

法治是治國理政的基本方式。黨的二十大報告提出：“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。”

2022年，中共中央、國務院印發《信訪工作條例》，將信訪納入法治化軌道，引導各地各部門堅持用法治思維認識問題、用法治方式解決問題。

如今，無論是土地征收、房屋拆遷，還是勞動關系調處、小區物業管理，或是生態環境保護、營商環境優化，廣大黨員干部堅持強化運用法治思維和以法治方式定分止爭，斷事評案，切實維護了群眾合法權益，維護了社會和諧穩定。

在某地一起故意傷害刑事申訴案中，為幫助申訴人解開“心結”，修復社區鄰裡關系，檢察機關邀請律師、調解員、街道工作人員代表等作為聽証員，到申訴人所在社區舉行公開聽証，成功息訴息訪。近年來，為減少信訪人訴累，各地檢察機關大力推廣簡易公開聽証﹔同時，為讓身體不便或居住偏遠的信訪人也能參與公開聽証，檢察機關還創新運用“上門聽証”的新形式，把矛盾化解在信訪群眾“家門口”。

法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。如今，不少地方探索創新，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控。

上海市構建線上線下一體化的調解工作統一平台，在市、區兩級全面設立非訴訟爭議解決中心，上百家調解組織實體入駐，其他調解組織及公証、仲裁、行政裁決、行政復議等機構常態化入駐，聯動化解矛盾﹔

廣東省積極推進商事調解工作，全省有商事調解組織330家，在冊商事調解員2232人，2022年以來調解商事糾紛2.5萬件﹔

浙江法院大力推進“在線矛盾糾紛多元化解平台”建設，為群眾提供在線咨詢、調解、訴訟等一條龍服務，實現矛盾糾紛“漏斗式”分層過濾，累計調解糾紛327.6萬件……

作為一項具有中國特色的法律制度，人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中發揮著基礎性作用。司法部統計數據顯示，全國有人民調解委員會69.3萬個，基本形成了覆蓋城鄉和重點領域、重點單位的組織網絡。2022年，全國人民調解組織調解各類矛盾糾紛1494萬件。

吳靜靜，河南省溫縣祥雲鎮人民調解委員會主任，從事調解工作11年。她說：“群眾找到我，就是對我的信任。讓群眾的煩心事得到妥善解決是我一直以來追求的目標。”

2021年，吳靜靜考取了法律職業資格証書。這幾年，她利用專業所長，宣傳法律知識、解答法律問題、代寫法律文書，累計接待法律咨詢2800余次。“掌握了法律知識，就增添了一種做群眾工作的本領。說得在理、辦得公正，老百姓就信服。”吳靜靜說。

運用法治思維，源頭預防矛盾，重在培育深厚的法治文化。人人都信法，凡事都講法，矛盾自然就少了。

一場別開生面的模擬庭審，在江西省撫州市法律明白人示范培訓基地“開庭”，“庭審”主角是以村干部為主的“法律明白人”。在以案釋法中，“法律明白人”逐步了解如何合理合法維護自身權益。撫州市崇仁縣從2015年起，在全縣探索培養一戶一名“法律明白人”，鄉風民風為之一新。

如今，實施鄉村（社區）“法律明白人”培養工程已被納入全國“八五”普法規劃。截至今年6月，全國已培育“法律明白人”383萬余名，基本實現“法律明白人”在各行政村全覆蓋。他們就像播撒下的一粒粒“法治種子”，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念在農村基層落地生根，自治、法治、德治相結合的基層治理體系更加健全。

更加突出科技支撐，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台

社會治理為了人民，要善於把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新機制為民謀利、為民辦事、為民解憂。

“小區有人和我搶車位，請速處理。”日前，家住山東省德州市德城區青龍潭小區的吳女士通過手機裡的小程序，在線上報了一起矛盾糾紛。

原來，吳女士將車停在了小區公共車位，鄰居張大哥卻說該車位他已佔用了。兩人互不相讓，發生爭執。德城區網格治理大平台接到情況報告后，第一時間派單。網格調解員隨即赴現場講法、講理、講情。最終事情妥善解決，雙方握手言和。

人力和科技相統一，是“楓橋經驗”發展到今天最鮮明的特色之一。

近年來，很多地方和部門在堅持和發展新時代“楓橋經驗”的過程中，充分利用大數據、雲計算等技術，創新基層治理的方式、手段，著力構建完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，讓治理更智能、更高效。

河南省開封市構建多網融合的立體化社會治理監管體系，實現隨時隨地指揮、調度、核查，矛盾糾紛化解效率大大提升﹔

廣東省廣州市黃埔區人民法院研發“埔法善治e平台”，通過在線調解，實現矛盾糾紛化解掌上辦、隨時辦﹔

福建省廈門市集美區搭建“智慧集美”社會治理指揮中心線上平台，統籌各方資源，及時高效回應群眾訴求……

社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解於未然。科技手段的應用，既提升了化解矛盾糾紛的效率，更增強了預警預測預防的能力，讓城鄉更安寧、群眾更安心。

“劉書記，智能防控系統發出火災預警，地點在曹家大院，請你馬上去了解情況，我們隨后趕到。”前不久，重慶市石柱土家族自治縣公安局中益派出所官田警務室“平安鄉村·智惠農家”智能防控系統發出預警信息，值班民警第一時間與轄區坪壩村黨支部書記劉成勇聯系。

經現場調查發現，轄區村民曹某家電線短路引燃柴堆。得益於智能防控系統及時預警，相關人員很快趕到，第一時間扑滅了火源，避免造成損失。

從預警、遏制一處隱患，到研判、部署一類問題，很多地方還利用大數據手段，分析轄區治安的總體情況、突出問題，有針對性地採取措施。

一個來自“警方”的電話，讓四川省自貢市榮縣新橋鎮的李女士緊張起來：因擔心涉及一起“非常嚴重”的經濟案件，李女士按照對方的提示來到縣城一家賓館“協商解決”。就在她下載了對方提供的APP准備轉賬時，榮縣公安局旭陽派出所民警趕到賓館，成功阻止了一起電信詐騙的發生。

哪類人群容易被騙，哪個區域警情較多……依托公安大數據應用建設，榮縣公安局把防范電信詐騙融入基層治理，推進“天網”建設、“智慧小區”創建，對涉詐重點人員線索快速核查、精准研判，對受騙群眾及時提醒勸阻。

如今，類似的智能平台、智能終端被廣泛應用。通過對轄區實際情況、各項業務工作的數字化、信息化，構建一系列模型，設置一系列指標，加強各類風險隱患動態監測、研判分析，社會矛盾風險預警、指揮調度、閉環處置能力得到切實提升，努力實現從“矛盾不上交”到“矛盾少發生、不發生”的轉變。

更加注重社會參與，健全共建共治共享的社會治理制度

如今走進楓橋鎮，總能看到一群身穿紅馬甲的人，走街串巷，和群眾噓寒問暖，幫群眾排憂解難。他們雖然年齡各異、職業不同，但有一個共同的名字——“紅楓義警”。

“紅楓義警”2017年組建以來，志願者隊伍不斷壯大，遍布楓橋鎮各個行政村，協助開展治安巡邏、法律宣傳、糾紛調解等工作，被群眾稱為心系平安的楓橋“新警力”。

基層事務很多很繁雜，不能僅僅依靠政府部門，必須充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

黨的十八大以來，各地各部門堅持守正創新，更加注重社會參與，進一步健全共建共治共享的社會治理制度。

有的地方發揮黨員表率作用，推動在職黨員到網格黨支部報到，帶頭參與小區治理、開展志願服務、實行承諾踐諾等﹔

有的地方充分發揮網格員和保安員、義警、新鄉賢、“五老人員”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志）、平安志願者等貼近群眾、熟悉情況的優勢，延伸工作觸角，提升防范化解矛盾糾紛效果﹔

有的地方採取“積分制”獎勵、選聘樓組長等措施，激發群眾參與基層治理的熱情，廣泛發動群眾開展基礎設施管護、治安巡邏防范、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、特殊人群關愛等志願服務活動﹔

有的地方針對醫療、勞資、商貿等矛盾糾紛多發易發行業領域，發揮市場機制作用，引導市場主體和社會組織利用專業優勢、參與化解工作……

如今，北京“朝陽群眾”、天津“小巷管家”等一支支群防群治隊伍不斷發展壯大，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體逐步建立起來。

社會參與，既要集眾智、匯眾力，更要聽民聲、順民意。

“大家對環境整治工作有什麼意見建議”“產業發展方面，有什麼難題”……夜幕降臨，在安徽省懷寧縣涼亭鄉葉老屋中心村，干部群眾同坐一條凳子，共話家長裡短，共謀鄉村振興，開啟了一場“鄉村夜話”。

懷寧縣積極推動“鄉村夜話”常態化長效化，廣大黨員干部堅持到村民中間走走親、嘮嘮嗑，收集村情民意，聽取意見建議，讓村民在鄉村治理中“唱主角”。今年以來，“鄉村夜話”已在當地232個村（社區）舉辦1400余場次。

人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”。隻有最大限度調動廣大人民群眾的積極性、主動性，才能形成基層社會治理的最大合力。

海南省海口市設立“小區議事堂”、重慶市推行鄉村鄰裡糾紛“院落自治”、湖南省岳陽市開展“群英斷是非”……各地在堅持和發展新時代“楓橋經驗”過程中，推動民事民議、民事民辦、民事民管，有效疏導了民意、凝聚了民心，促進了矛盾糾紛預防化解，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。

前進道路上，各地將全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踔厲奮發，篤行不怠，不斷續寫新時代“楓橋經驗”亮麗篇章，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，為推進中國式現代化創造安定團結、和諧穩定的社會環境。

《 人民日報 》（ 2023年11月05日 01 版）