在中國式現代化進程中加快推進農業強國建設

黨的二十大報告明確提出要加快建設農業強國，為農業現代化發展指明了方向和目標。中國是傳統農業大國，農耕文明悠久厚重、影響深遠﹔中國也是農業資源與人口大國，生態資源豐富，但人均資源卻相對短缺。中國建設農業強國不能簡單照搬國外農業現代化發展模式，而要根據具體國情，聚焦人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，科學謀劃、循序漸進、因地制宜、穩扎穩打，在中國式現代化進程中探索開辟具有中國特色的農業強國之路。

加快建設農業強國是推進中國式現代化的必然選擇

強國必先強農，農強方能國強。農業，為人類社會的發展提供最基本的生產生活資料，是我們賴以生存和發展的基礎，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。在近代以前的很長時間裡，無論是東方國家還是西方國家，農業都是孕育文明的母體。即使到了今天，社會分工和文明進步已經到了較高水平，農業仍發揮著最基礎的支撐作用，其地位不可替代。農業強國是社會主義現代化強國的根基。無論社會現代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產品穩定供給始終是頭等大事。

我國社會主義現代化建設的經驗表明，農業興則百業興。沒有農業的積累和支持，就沒有中國工業的發展﹔沒有農業的現代化，國家現代化建設也就失去了基礎。習近平總書記強調，沒有農業強國就沒有整個現代化強國﹔沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。必須把加快建設農業強國擺上建設社會主義現代化強國的重要位置。建設農業強國，基本要求是實現農業現代化。在推進中國式現代化進程中，隻有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。

進入新發展階段，面對我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情，面對城鄉二元結構沒有根本改變、城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉的歷史和現實，以及面對中國農業大而不強、多而不優的發展現狀，唯有錨定加快建設農業強國目標，保持戰略定力、久久為功，加快制定建設農業強國規劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖，強化規劃的法規效力，加快補齊農業現代化發展的短板，才能為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供有力保障。

同時，我們也要清醒認識到，建設農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務，要分階段扎實穩步推進，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。當前要把重點放在全面推進鄉村振興上，多做打基礎、利長遠的事情。各地要立足資源稟賦和發展階段，發揮自身優勢，服務大局需要，從本地農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創造性，大力推進農業農村現代化，使農業農村面貌得到顯著改善，使農民生活水平大幅提高。

農業強國建設的基本要求

農業強國是一個動態的比較概念。如果一國的農業綜合生產能力、產業競爭力或農業優勢部門現代化水平位居世界前列並能夠引領世界農業發展，則可以稱之為農業強國。中國從農業大國轉變為農業強國，既要遵循農業現代化的一般規律，又要同中國的國情農情相結合，堅守自己的基本要求。

堅持黨對農村工作的全面領導。建設農業強國要堅持黨領導“三農”工作原則不動搖。中國共產黨科學擘畫中國式現代化的宏偉藍圖，把握現代農業發展的戰略方向，為農業改革發展提供了堅強保障。隻有堅持黨對農業農村工作的全面領導，才能使之沿著社會主義現代化方向發展。黨的十八大以來，我們黨始終高度重視加強黨對農業農村工作的領導，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，不斷健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，落實省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興要求，逐步完善黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制。當前，加快建設農業強國要進一步發揮好各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，進一步健全村黨組織領導的村級組織體系，凝聚各方力量，形成齊抓共管的工作合力，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，以更大的力度、更實的舉措推動農業現代化快速發展，為加快建設農業強國提供堅強政治保証。

堅持走適度規模經營之路。人多地少、農戶分散承包經營是中國的國情，決定了中國的農業現代化既不可能在短期內通過流轉土地實現大規模集中經營，也不可能走一些發達國家高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。建設農業強國要充分發揮以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的優勢，走適度規模經營之路。一方面，積極培育發展壯大農民合作社、家庭農場等各類新型農業經營主體。另一方面，構建新型農業經營主體與小農戶之間的利益聯結機制，將現代生產要素有效導入小農戶生產，幫助小農戶解決一家一戶干不了、干不好的事情。這種適度規模經營，既能夠有效解決小農戶生產存在的效率效益低下、與市場對接能力較弱、科技推廣難度大等問題，又符合我國人均耕地少、地區差異較大、土地資源分布不均衡等實際情況，有效促進小農戶與現代農業的有機銜接。

立足人與自然和諧共生。我國農業生態資源總量較大，但人均佔有量低，資源約束明顯。加快建設農業強國，要堅決摒棄無止境地向自然索取甚至破壞自然的發展觀，著力避免走“先污染、后治理”的發展老路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態優先、綠色發展為導向，堅定不移走人與自然和諧共生的現代化發展之路。站在人與自然和諧共生的高度，謀劃農業農村綠色發展道路，守住綠水青山，讓生態農業、綠色農業、低碳鄉村成為中國現代農業農村的鮮明底色。同時，深化生態保護補償制度改革，推動生態產品價值實現，讓農村生態優勢變成產業效益和農民收入，走生產生活生態良性循環的農業強國之路。

同步推進農民農村共同富裕。實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求之一。當前，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務依然在農村，加快建設農業強國必須把提高農民收入、促進農民農村共同富裕擺在突出位置。農業強國不僅意味著農業強，還要求農村美、農民富，因此，需要我們強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，以此破解城鄉發展不平衡、不充分的難題，實現城鄉共同富裕。此外，與以資本逐利為主導的傳統資本主義農業發展模式不同，具有中國特色的農業強國建設要求在現代農業發展過程中，著力推動城鄉在要素配置、產業發展、安全標准、公共服務、生態保護等方面相互融合和協同發展，促進城鄉生產要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

傳承弘揚中華優秀傳統農耕文化。農耕文化是中國鄉村社會留存的獨特文化，具有重大的傳承發展價值。中國自古以農立國，農耕文化在漫長的傳統農業經濟社會裡不斷演變發展，深刻影響著中華民族的歷史進程，時至今日仍滲透在中國鄉村社會生活的方方面面。加快建設農業強國，要在鄉風文明建設中弘揚中華優秀傳統農耕文化，進一步挖掘傳統農耕文化中蘊含的優秀成分，使其成為塑造新時代家風和新型農民精神世界的有益元素，為鄉村全面振興提供豐厚的精神文化滋養。

扎實推進農業強國建設

全方位夯實糧食安全根基，牢牢掌控“糧食安全”主動權。保障糧食和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國的頭等大事。黨的二十大報告明確提出要“全方位夯實糧食安全根基”，進一步強調了糧食安全的重要性。保障糧食安全，首先，把關系14億多人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要嚴防死守18億畝耕地紅線，採取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。其次，著力改善農田設施條件，加強高標准農田建設。配套建設農田水利排灌、溫室大棚等設施，提高水土資源利用效率。實施黑土地保護工程，加強農業面源污染治理，提升耕地質量。再次，堅持農業科技自立自強。從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全。最后，調動種糧和抓糧兩個積極性。通過穩定和加強種糧補貼、完善農產品最低收購價政策、推進糧食作物保險試點以及落實糧食主產區利益補償機制、產糧大縣支持獎勵等一系列政策措施，讓農民種糧有錢賺，讓主產區抓糧不吃虧。

全面深化改革，提高農業產業質量效益和競爭力。提高農業競爭力是建設農業強國的核心。加快建設農業強國必須適應新時代新要求，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。首先，在鞏固完善農村基本經營制度基礎上，進一步深化農村土地制度改革，保持承包關系穩定並長久不變，釋放土地“三權分置”制度效應，發展多種形式適度規模經營。在此基礎上，持續探索適合中國國情的現代農業經營體系，既堅持家庭生產的基礎性地位、保護小農戶利益，又積極培育新型農業經營主體，扶持壯大龍頭企業，以聯農帶農實現強農富農。其次，將縣域作為推動農業現代化的主陣地，在縣域內推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，實現城鄉融合發展，激活農業發展的內在活力。最后，加快推動農業生產應用數字化技術，發展智慧型農業，強化科技創新全面賦能農業生產要素的能力，提高農業勞動生產率、土地產出率及生產工具智能化水平，大幅提升我國農業國際競爭力和產業領域核心技術掌控力。

堅持綠水青山就是金山銀山，提升農業可持續發展能力。綠色發展是農業現代化的重要方式，也是建設農業強國的主要內容。建設農業強國，要重視對生態資源和環境的保護及有效利用，從制約農業綠色發展的重要領域和關鍵環節入手，探索重金屬污染耕地治理、農業面源污染治理等有效支持政策，推進化肥農藥減量增效、循環利用農業廢棄物。加快調整農業產業結構，積極發展循環農業、生態畜禽養殖，培育綠色低碳農業產業鏈，強化農產品質量安全監管，增加綠色優質農產品供給，提升農業生態產品價值。積極開展農村生態環境保護修復，推動產業生態化與生態產業化融合發展，將農村生態資源轉化成生態資產，將生態效益轉化為經濟效益和社會效益，讓良好生態環境真正成為農村的最大優勢和寶貴財富。

完善具有中國特色的現代農業支持保護政策。農業強國建設離不開政府對農業的支持保護，這也是世界各國推進農業現代化發展的共同選擇。我國已經形成以保障糧食安全、促進農民增收為主要目標，由農民直接補貼、生產支持、價格支持等各類支出組成，涵蓋農業產前、產中、產后各個環節的農業支持保護政策體系。當前，我國農業已步入由傳統農業向現代農業跨越的關鍵時期，加快建設農業強國，要求進一步完善惠及農業農民的體制機制和政策體系，以政府行為為導向，堅持農業農村優先發展，引導社會資本投向農業農村農民﹔同時，創新體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，並充分發揮農民的主體作用，全面調動農民積極性、主動性和創造性，使政府、市場和農民協同互補形成發展合力，強化具有中國特色的多元化農業支持保護體系建設，為加快建設農業強國提供堅實保障。

（作者均系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，分別系中共河南省委黨校教授、副教授）