新時代新征程推進生態文明建設的科學指引

萬裡長江，碧波蕩漾。

2023年10月12日，習近平總書記在江西省考察調研期間，主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會，充分肯定長江經濟帶生態環境保護取得的顯著成就，對推動長江經濟帶高質量發展作出謀劃部署，強調“要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫”。

看長江，也是看中國。長江“一江碧水向東流”的美景重現，就是美麗中國建設的生動寫照。新時代新征程，如何以高品質生態環境支撐高質量發展、加快推進人與自然和諧共生的現代化？習近平總書記一直在深入思考、精心謀劃。

2023年7月17日，“一次十分重要的會議”——全國生態環境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議並發表重要講話，全面總結新時代生態文明建設實現“四個重大轉變”的歷史性成就，深入分析新時代新征程我國生態文明建設面臨的新形勢新要求，系統部署以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化的戰略任務和重大舉措，深刻回答了新時代新征程加強生態文明建設的一系列重大理論和實踐問題。《推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系》一文是總書記重要講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記從“高質量發展和高水平保護的關系”等5個方面，深刻闡述了新征程繼續推進生態文明建設需要處理好的一系列重大關系，對在新起點上加強生態文明建設提出明確要求。

《推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系》這篇重要文章視野宏闊、思想深邃，內涵豐富、論述精辟，具有很強的政治性、思想性、戰略性、指導性，充分體現了馬克思主義唯物辯証的思想方法，進一步深化和拓展了我們黨對生態文明建設的規律性認識。要認真學習領會這篇重要文章的深刻內涵、精髓要義和實踐要求，深入學習貫徹習近平生態文明思想和總書記最新重要講話、重要指示批示精神，堅定不移推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。

舉世矚目的巨大成就

“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題。”

2023年8月15日，在首個全國生態日到來之際，習近平總書記作出重要指示，強調要全面推進美麗中國建設，號召全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行、久久為功，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。

2023年11月7日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，強調“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標”，要求錨定2035年美麗中國目標基本實現，推動實現生態環境根本好轉。

為當代計，為萬世謀。黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視生態文明建設，傾注巨大心血，親自擘畫、親自部署、親自推動。走遍大江南北、長城內外，看山、看水、看林、看田、看草、看沙，推動生態文明理念落地生根。聚焦生態文明建設這一主題，先后召開兩次全國生態環境保護大會，主持召開4次長江經濟帶發展座談會、兩次黃河流域生態保護和高質量發展座談會、加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會，主持3次中央政治局集體學習，作出一系列重要指示批示，把脈定向、深謀遠猷，落子布局、強力推進，極大激發、凝聚起全黨全社會共同繪就新時代大美中國壯麗畫卷的決心、信心和力量。

在推動新時代生態文明建設生動實踐中，習近平總書記深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，系統回答了建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到新高度，為新時代生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國人民開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，推動生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化，實現了由重點整治到系統治理的重大轉變、由被動應對到主動作為的重大轉變、由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。

從解決突出生態環境問題入手，點面結合、系統治理、標本兼治。面對生態環境嚴峻形勢，以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，集中力量打好藍天、碧水、淨土保衛戰，有效遏制了生態環境惡化的勢頭。推進精准治污、科學治污、依法治污，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善生態環保法律制度體系，深化生態文明體制改革，生態環境治理水平顯著提高。

堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態文明建設的自覺性主動性。建立健全生態文明建設目標評價考核制度、生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，較真碰硬開展中央生態環境保護督察，強化責任追究，有效遏制了以犧牲環境為代價換取一時經濟增長的行為。推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全黨全社會的共識和行動。

緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當。提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的庄嚴承諾並付諸實施，共建綠色“一帶一路”，推動《巴黎協定》達成，先后舉辦《生物多樣性公約》和《濕地公約》締約方大會，推動確立到2030年至少有效保護全球30%陸地和海洋的目標，為推動共建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，促進人類可持續發展，建設清潔美麗世界作出了中國貢獻，我國在全球環境治理中的話語權和影響力明顯提升。

以高水平保護支撐高質量發展

浙江省安吉縣余村，中國生態文明建設的寶貴樣本。20世紀八九十年代，這裡到處挖山開礦，村民腰包鼓了，生態卻嚴重破壞了。2003年，“千萬工程”實施后，村裡痛下決心，關停礦山、水泥廠，發展生態旅游。2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志來到余村調研，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。自此，余村走上了一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。2020年3月30日，習近平總書記再訪余村，看到村裡的變化，感慨道：“實踐証明，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。”

處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恆課題。習近平總書記深刻總結中外歷史經驗教訓，強調“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯証統一的關系。把生態保護好，把生態優勢發揮出來，才能實現高質量發展”﹔“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”﹔在黨的二十大報告中更是明確提出，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。在這篇重要文章中，總書記進一步以辯証思維闡述保護與發展的關系，指出“高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展隻有依靠高水平保護才能實現”，強調“在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發展和高水平保護的辯証統一關系”。

同步推進高質量發展和高水平保護，就要保持加強生態環境保護的戰略定力，持續推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型。習近平總書記對在實踐中處理好高質量發展和高水平保護關系提出兩條原則性要求，一是站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長﹔二是通過高水平保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。

突出重點 系統謀劃

“林草興則生態興。”加強荒漠化綜合防治，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展。2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾考察期間主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會，強調要“加強統籌協調，突出重點治理，調動各方面積極性”，處理好“整體推進和重點突破的關系”，“既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”，等等。一以貫之的系統觀念裡，蘊含著“一盤大棋”的全局觀、“兩點論”和“重點論”相統一的科學方法論。

生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性，注重追根溯源、系統治理。在這篇重要文章中，習近平總書記著眼生態系統的內在規律，強調要“立足全局，堅持系統觀念，謀定而后動”：一方面“要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題採取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升”﹔另一方面“要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性”。總書記特別強調“要統籌兼顧，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合”。

當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。習近平總書記強調，“必須保持戰略定力，鍥而不舍、久久為功，持續深入打好污染防治攻堅戰，不獲全勝決不收兵”，要求“突出重點區域、重點領域、關鍵環節，迎難而上、接續攻堅，以更高標准打幾個漂亮的標志性戰役”﹔“做足統籌協調的大文章，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”。

尋求生態保護修復最佳解決方案

紅樹林，素有“海上森林”、“海洋衛士”之稱。2023年4月10日，習近平總書記在廣東考察期間來到湛江紅樹林國家級自然保護區，察看紅樹林長勢和周邊生態環境，語重心長地交代：“這片紅樹林是‘國寶’，要像愛護眼睛一樣守護好。”近年來，各地綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持續加大紅樹林資源保護修復力度，探索形成了具有中國特色的紅樹林保護模式，我國成為世界上少數幾個紅樹林面積淨增加的國家之一。

自然生態系統是一個有機生命軀體，有其自身發展演化的客觀規律，具有自我調節、自我淨化、自我恢復的能力。治愈人類對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應自然，給大自然休養生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復生態系統平衡。“這就是我們反復強調堅持以自然恢復為主方針的道理所在。”在這篇重要文章中，習近平總書記從自然生態系統演替規律和內在機理出發，對把握好自然恢復和人工修復的關系作出深刻闡述，指出“自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地”，強調“要把自然恢復和人工修復有機統一起來，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案”。

山水林田湖草沙是生命共同體，彼此相互依存、緊密聯系。治理生態環境，必須遵循自然規律，統籌考慮自然生態各要素，進行整體保護、系統修復、綜合治理。習近平總書記強調，“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恆推進生態建設”。如何針對各類型生態保護修復單元，因地因時制宜、分區分類施策？對於嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農田等生態系統，總書記強調，“要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作”﹔對於水土流失、荒漠化、石漠化等生態退化突出問題，總書記強調，“要堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒”﹔對於生態系統受損嚴重、依靠自身難以恢復的區域，總書記強調，“要主動採取科學的人工修復措施，加快生態系統恢復進程”。城市發展不僅要追求經濟目標，還要追求生態目標、人與自然和諧的目標。總書記強調，“城市特別是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢復和人工修復深度融合的新路子，讓城市更加美麗宜居”。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

“銜空三百裡，一色郁青蒼。”位於四川省劍閣縣的古蜀道翠雲廊段，樹齡100年以上的古柏達兩萬余棵，有的樹齡高達2300多年，每一棵古樹都得到良好保護。

2023年7月25日，習近平總書記來到這裡，沿古道步行察看千年古柏長勢，詳細詢問歷史上植柏護柏情況，深有感觸地說：“這片全世界最大的人工古柏林，之所以能夠延續得這麼久、保護得這麼好，得益於明代開始頒布實行‘官民相禁剪伐’、‘交樹交印’等制度，一直沿襲至今、相習成風，更得益於當地百姓世代共同守護。這啟示我們，抓生態文明建設必須搭建好制度框架，抓好制度執行，同時充分調動廣大人民群眾的積極性主動性創造性，鞏固發展新時代生態文明建設成果。”

保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。黨的十八大以來，從出台《關於加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等重要文件，到將“生態文明建設”寫入憲法、制定修訂多部法律法規﹔從高擎中央生態環境保護督察“利劍”，到實施生態補償制度、河湖長制、林長制等，生態環保法律制度越織越密，生態安全有了堅實保障。10年來，從植綠護綠到垃圾分類，從“光盤”行動到綠色出行，億萬人民群眾踴躍參與，積極做生態文明建設的實踐者、推動者，簡約適度、文明健康的生活方式、消費模式成為時尚，“最美生態環境志願者”、“最美生態護林員”持續涌現，綠色低碳新風扑面而來。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要發揮這一公共產品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關系經濟發展質量，而且攸關每個人的生活品質。隻有人人動手、人人盡責，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。”在這篇重要文章中，習近平總書記站在立黨為公、執政為民的政治高度，著眼生態資源的利用與保護，精辟闡述重視外部約束、激發內生動力，內外並舉、雙重驅動的重要性。

制度和法治是綠色發展的重要保障。習近平總書記強調，要實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下。在這篇重要文章中，總書記再次強調，“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力”，並從4個方面提出明確要求。一是進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規制度。二是進一步壓緊壓實生態環境保護政治責任，深入推進中央生態環境保護督察，強化執法監管。三是建立健全以綠色發展為導向的科學考核評價體系，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。四是進一步健全資源環境要素市場化配置體系，讓經營主體在保護生態環境中獲得合理回報。抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神，總書記強調，“要弘揚生態文明理念，培育生態文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗”。

穩中求進、逐步實現“雙碳”

“中國將提高國家自主貢獻力度，採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上作出庄嚴承諾。這一承諾，意味著中國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。這注定是一場硬仗，需要付出極其艱巨的努力。

一諾千鈞，言出必行。“雙碳”目標提出3年來，我國把雙碳工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有序開展“碳達峰十大行動”，堅定實施積極應對氣候變化國家戰略，使“雙碳”目標日益成為我國經濟高質量發展的綠色引擎，以負責任的大國擔當贏得國際社會普遍贊譽。

“推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的庄嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業競爭優勢，實現高質量發展的內在要求。”在這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡述推進碳達峰碳中和的重大現實意義和深遠歷史意義，鮮明強調：“這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。”

習近平總書記強調，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，“要把穩工作節奏，統籌好發展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調整優化政策舉措”。在這篇重要文章中，總書記再次強調，“實現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功於一役，必須堅持穩中求進、逐步實現，決不能搞‘碳沖鋒’、‘運動式減碳’”，並從3個方面提出明確要求。一是立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。二是優化調整產業結構，大力發展綠色低碳產業。對於傳統行業，總書記特別強調，“不能簡單當成‘低端產業’一退了之、一關了之，而是要推動工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型”。三是以更加積極的姿態參與全球氣候治理，形成更加主動有利的新局面。

建設生態文明，任重而道遠。今后5年，是美麗中國建設的重要時期。強國建設、民族復興新征程上，深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅定信心，不懈奮斗，定將書寫出人與自然和諧共生的嶄新篇章，繪就美麗中國更加絢爛的時代畫卷。