福建寧德深入踐行“四下基層”走好群眾路線

“當我們審視福建時，會發現海只是她光鮮靚麗的半張面孔，在另一邊，還影影綽綽地藏著她‘逆光的側臉’——山脈。”

這一比喻同樣適用於閩東地區的寧德。負山襟海，造就了寧德俊秀壯闊的自然環境，也是導致她一度處於貧困境地的重要原因。20世紀80年代，當時寧德下轄的9個縣有6個是貧困縣，經濟總量排名全省末尾，被稱為東南沿海“黃金斷裂帶”。

面對貧困落后面貌和群眾的強烈期盼，35年前，時任寧德地委書記的習近平同志深入開展調查研究，深入思考如何擺脫貧困、“弱鳥先飛”。習近平同志踏遍了閩東的山山水水，大力倡導並身體力行形成了“四下基層”的工作方法和工作制度，即“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”。

歲月崢嶸，大道至簡﹔接續奮斗，山海騰飛。

35年來，寧德深入踐行“四下基層”，同時不斷探索密切聯系群眾的新途徑新方法，推動力量在基層匯聚、問題在基層解決、發展在基層提速。如今的寧德，已從當年的集中連片貧困地區發展為福建新的增長極，綜合實力躍升至全省第5位，跨入全國百強城市行列。

看，歷久彌新的“四下基層”制度，已在閩東這片沃土深深扎根，開出絢爛花朵，結出豐碩果實……

凝心鑄魂，努力向下扎根

“嚯，負氧離子13918個/cm3！”氣象服務電子屏上顯示的實時數據，讓記者不由驚嘆起來。

“根據世界衛生組織規定，每立方厘米空氣負氧離子濃度大於1500個，就可以定義為‘非常清新’了……”宣講員黃娟娟的話裡掩飾不住自豪之情。

放眼望去，青山巍巍，翠色欲流﹔林海莽莽，杉木參天。記者腳下這片土地，位於周寧縣七步鎮后洋村黃振芳家庭林場。

時光回溯至20世紀80年代初，這裡卻是另一番模樣：山頭禿頂、青山挂白、生態退化……1983年開始，黃娟娟的爺爺黃振芳就帶領全家植樹造林，“綠了荒山白了頭”，成為當地有名的“造林大王”。

當年，黃娟娟還是一個不更事的小丫頭，常在林場裡跑上跑下。如今的她，已成為周寧縣獅城第一小學的一名語文教師，也是一名“理論宣講輕騎兵”。“森林是水庫、錢庫、糧庫,現在應該再加上一個碳庫”的重要論述，從她口中娓娓道來。

“第二批主題教育一開始，我們就第一時間主動學習相關知識點，注重用好‘三庫+碳庫’實踐基地等資源，制定特色宣講方案，持續推動黨的創新理論入腦入心。”黃娟娟說。

“我市吸收返鄉創業大學生、退休老干部、社科理論工作者等，組建扎根基層、特色鮮明的‘理論宣講輕騎兵’，目前共有206支小分隊2460人。近5年來，共開展宣講活動5萬多場次，受眾400多萬人次。”寧德市委宣傳部負責人列出了一組數據。

如今，“畬歌畬語小分隊”“霞小宣”“鯉·響”等一個個特色宣傳宣講品牌遍布閩東大地。主題教育開展以來，寧德持續開展“閩東事天下理·新思想我來講”等活動，各級領導干部帶頭進田間地頭、進企業一線、進社區網格，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

“蹲苗壯骨”，為鄉村振興注入源頭活水

初冬的暖陽，洒在古田縣杉洋鎮杉洋村的光伏菇棚上。一片片太陽能光伏板，組成了巨大的藍色“保護傘”。“傘下”，一朵朵香菇正趕著趟似地生長。

68歲的菇農余養昂，種植菌菇已經有十幾年時間了。“兩個菇棚種了23000棒蘑菇，今年的收成錯不了咧！”余養昂厚實的手掌裡捧著剛摘下的香菇，他說和以前的茅草菇棚相比，光伏菇棚種菇便利，感染率低，環境也干淨清爽。

“一間菇棚，棚上發電、棚下種菇，一地兩用，可以有效提高資源利用率，增加單位面積土地的經濟價值。”杉洋鎮黨委書記陳小芳表示，農戶享有菇棚內部使用權，企業獲得光伏發電收益，村集體取得土地租金收入，實現了三方共贏。推廣使用自動化電烘干廠、保鮮冷藏庫等，也能提高食用菌的品牌價值。

古田縣地處山區，耕地面積十分有限。20世紀80年代，當地群眾為了生存，開始搞食用菌生產。

“古田縣堅持一縣一品，以食用菌特色產業帶動縣域經濟發展，路子對、效果好”——30多年過去，如今的古田已成長為“中國食用菌之都”。2022年，該縣食用菌總產量91萬噸（鮮品），產業鏈總產值235億元。

“食用菌產業一步步走來，是先調研后決策，不斷科學論証推動發展的結果。”古田縣委副書記鄭圭冬表示，黨員干部堅持走村串戶聽意見，在多方論証下才開始光伏菇棚改造，推動食用菌產業做大做強。

午后，距杉洋村50余公裡車程的吉巷鄉坂中村，青年干部陳艷正在調研環翠屏湖文旅經濟帶項目。作為古田縣“四下基層”實踐活動學員，去年她就曾入村蹲點調研。“群眾見了我們都叫‘妹子’‘阿弟’，不再是以往的‘領導’，我們與群眾的心貼得更近了！”談起“四下基層”的收獲，陳艷感觸頗深。

寧德市委組織部負責人表示，通過挂職鍛煉、交流任職等方式，寧德市推動年輕干部分批次到基層和艱苦地區經風雨、壯筋骨、長才干。當地還堅持常態化向鄉村選派“一書記三大員”（駐村第一書記和鄉村振興指導員、科技特派員、金融助理員），為鄉村振興注入源頭活水。

“一線工作法”，結出高質量發展碩果

幽幽茶香，彌漫在福鼎市品品香白茶產業園內。自動化生產流水線上，智能機器人正有條不紊地運轉，工業風與科技感交相輝映。

“原來8個小時50個人手工包裝，才生產2000多條晒白金小金磚，現在這條生產線是全自動化的，8個人8小時能做10000條。”包裝車間內，品品香茶業有限公司董事長林振傳向記者介紹。

福鼎白茶歷史悠久。唐代陸羽《茶經》記載：“永嘉縣東三百裡有白茶山。”此處的白茶山即為福鼎太姥山。但福鼎白茶一度“養在深閨人未識”，茶園“小、散、弱”，產業附加值低，經濟效益不高。

“要打出寧德的品牌，做出精品茶葉”——福鼎市人大常委會主任、茶產業發展領導小組常務副組長蔡梅生表示：“我們牢記囑托，將主要精力放在下基層、調查、分析、論証上。為30多萬畝茶園普查建檔，核實8萬多戶茶農、2400多家企業，建立全市茶園茶企大數據庫，完善防偽溯源系統，破解發展瓶頸。”福鼎還成立了服務茶企發展工作隊，及時協調解決產業發展難題。

如今，“龍頭企業+企業聯合體+茶農”的聯結模式，帶動福鼎茶農連續16年增收，8萬多戶茶農戶均收入超4萬元，其中三分之一超10萬元。

“能在現場就不在會場，‘四下基層’制度的核心工作方法就是‘一線工作法’，就是要引導領導干部深入基層現場辦公，做到發現問題在一線、工作落實在一線。”寧德市工信局總工程師雷彪華表示。

“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’”——為了更好把“金娃娃”服務好，寧德成立“一企一專班”，由市領導帶隊駐企服務、集中辦公。企業需要用工，包機包車包食宿跨省招工﹔企業需要創新，拿出真金白銀支持建設創新實驗室﹔企業需要人才，出台56項政策措施吸引高素質人才創業就業。

如今，這些“金娃娃”已茁壯成長起來。在寧德時代、青拓集團等龍頭企業的帶動下，200多家上下游企業落地寧德，培育形成了鋰電新能源、新能源汽車、不鏽鋼新材料、銅材料等四大主導產業。2022年，四大主導產業總產值突破5000億元、增長31.5%，支撐規上工業增加值增速連續5年全省第一、GDP增速連續4年全省第一。

下沉解紛爭，“把心貼近人民”

“良港三都舉世無，水深港闊似天湖”。三都澳，閩東沿海的出入門戶，也是名副其實的藍色糧倉。記者乘船航行在寬闊的航道上，兩側各色的樹膠浮球、連片的塑膠漁排和整齊壯觀的海上村落不時映入眼帘，碧海藍天如詩如畫。

然而，由於長期以來的無序無度養殖，三都澳海域生態環境一度遭到嚴重破壞。2018年，寧德打響了為期兩年的海上養殖綜合整治攻堅戰。2400多名“精兵強將”深入沿海鄉鎮做好群眾工作，清退和升級改造漁排142.7萬口，清退藻類6.55萬畝，使三都澳重現碧海清波。

為寫好“清海”后半篇文章，寧德深入踐行“四下基層”，將“楓橋經驗”從陸地嫁接到海上，打造富民和美的“海上社區”。記者到達的霞浦縣溪南鎮七星海上社區，就是福建首個建制式海上社區。

“沿海台江村農貿市場攤位管理混亂，能不能推動相關部門協調解決？”七星社區漁排上，一名漁民反映情況。“政府幫我們漁民建了一個‘小微群’，每月20日左右漁排上都會舉辦這樣的活動。”這位漁民說。這不，他正在漁排上干活，看到群裡的消息后，就前來“討個說法”。

信訪是“送上門來的群眾工作”。1988年12月20日，寧德市首次“地、縣領導接待群眾來訪日”活動在霞浦舉辦。此后，寧德將每月的15日作為接待群眾來訪日。

針對沿海縣（市、區）養殖漁排多、流動人口多、矛盾糾紛多、群眾辦事困難等問題，寧德組織黨員干部到沿海鄉村和漁排上接訪，設立了海上訴求服務中心、“漁民和事佬工作室”，創建海上巡回法庭等，很多漁民不上岸就能把問題解決、把事情辦好。

“寧德這麼多年的改革發展，無一不是堅持‘四下基層’所取得的。”寧德市委書記梁偉新表示，寧德將堅決扛起“四下基層”發源地和率先實踐地的政治擔當，著力把“四下基層”貫穿主題教育、推動發展始終，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行！

（本報記者 高建進 靳昊 張雪瑜 汪媛）