從陸到海風平浪靜 浙江溫州洞頭區多維度探索“海上楓橋”新路徑

蒼江幾度變桑田，海外桃源別有天。素有“海外桃源”美稱的浙江省溫州市洞頭區，擁有302個島嶼，海域面積達2708.7平方公裡。近年來，洞頭立足海島實際，創造性地把“楓橋經驗”從陸上延伸到海上，強化海陸同治，保障社會長治久安，探索著力破解海上社會治理新問題，多維度探索走出了一條極具地域特色的新時代“海上楓橋”之路。

定分止爭的“船老大”

“感謝咱們的‘船老大’，以后我們多了一個說理的地方！”日前，老劉到洞頭區“船老大”調解工作室表達感謝。

原來，近期一艘貨輪途經洞頭海域時，不慎觸礁沉沒並漏油，又因打撈過程中的意外發生二次泄漏，油料污染了養殖羊棲菜，價值100多萬元，涉及23名養殖戶。

羊棲菜作為洞頭百姓的“致富菜”，早已接下各地訂單。此時，距離採收僅剩半個月。

為盡快解決養殖戶的煩惱，“船老大”調解工作室第一時間主動介入，洞頭區多部門迅速反應、聯動聯調。一方面，厘清貨輪公司和打撈公司的各自責任，在線上與身處異地的兩家公司溝通商議賠償事宜﹔另一方面，走訪各家養殖戶，了解損失詳情及賠償需求。調解員們下海上岸、走訪入戶，讓這起糾紛得以在羊棲菜採收前化解，75萬元賠償款順利打入23名養殖戶指定賬戶。

這是“船老大”調解工作室的工作縮影。洞頭區打造全省首家海漁事調處中心，以“海上紅網格”為底基，組建了鄉、村、船三級“船老大”調解架構，把矛盾調解關口前移至漁船上，至今，‘船老大’調解工作室已調解涉漁糾紛100余起。

不僅如此，洞頭區還將全區600余艘漁船納入黨組織管理，分設3個黨小組，組建11個“海上紅網格”，聯動開展黨性教育、糾紛調解、安全生產、公益體檢等服務。

海上的應急“堡壘”

“救援隊，我的船沉了，現在兩個人站在海中間的礁石上，我們不會游泳，請求救援！”此前，洞頭區獵豹應急救援服務中心聯合黨支部接到求助電話，兩名求救者在洞頭附近海域遇險落水。中心迅速按指令出動3艘快艇和5名隊員前往搜救。

洞頭島多海大，船舶往來頻繁，極易發生船舶碰撞、擱淺等海上事故，區水上搜救中心應運而生。

瞄准海域事故，洞頭區打造全方位救援堡壘——“海陸空”救援隊伍時刻待命：海上，成立全省首支消防海上救援中隊﹔陸上，組建獵豹、鹿棲、溢香等20多支社會應急隊﹔空中，直升機隨時准備啟航搜救。與此同時，“遠中近”海上救援梯隊分工明確：中遠海救援，由東海救援站、海事局和農業農村局負責﹔近礁救援，以海事、消防和社會救援隊為主，實行“大船+小艇+摩托艇”編隊救援。

救援在前的“士兵”有了，“兵器”也必不可少。全區190多艘12米以上漁船均配備自動識別防撞系統，給海洋捕撈漁船安裝了北斗衛星監控通信系統。借數字化“春風”，“海上精密智控”體系對重要的港口、碼頭和所有在冊船舶“雲上監控”。

目前，洞頭全區共有32支應急救援隊伍，專業海上救援人員有670人，近年來搜救成功率保持在90%以上。

海上的“天羅地網”

“船舶YUBIAO252存在多條不同航行軌跡。經系統判斷，疑似涉嫌‘多船一碼’風險。”日前，在洞頭區海洋聯合執法隊值班室，執法人員收到系統發來的即時預警信息，當即在大屏上圈出該船舶，系統進入自動跟蹤模式，船舶航向、船速、大小一目了然，接到指令的執法人員當即出海。

洞頭海岸線狹長且曲折，由於各涉海涉漁執法單位協同機制不健全，海上違法行為打擊難成為洞頭海域治理“老大難”問題。

為此，洞頭區成立海洋聯合執法隊，實行“海上一支隊伍管執法”，定期開展海洋聯合執法﹔整合公安、交通運輸、農業農村等涉海涉漁職能部門12家，明晰小型休閑船艇管理、航道航線碼頭岸線、海上渣土傾倒監管等海上治理“一件事”事項435項。

洞頭區還研發“海翼”智控平台，融合視頻數據、雷達數據、船舶自動識別系統數據和北斗數據，以算法模型為引擎，對船舶開展高精度動態快速識別和智能監管，目前平台已接通省、市、縣、鄉鎮、村社5級信息化資源，接入300萬多條數據，能有效識別17種海上違法行為。平台在完善打擊、監管功能的同時還在不斷優化服務，推出“休閑漁船管理”“救援在線”等模塊，確保漁船在臨近往來船隻較為密集的區域，都及時收到安全航行、提早避讓的預警，確保各艘漁船的有序通行。

去年以來，洞頭區通過“智能巡查+聯合執法”，累計查處案件208起，其中查獲走私、偷渡等案件12起，走私物品1153.72噸，有效構建起了海上的安全屏障。（通訊員 趙文輝）