河北：系統謀劃，破解發展難題

系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。

第二批主題教育中，河北廣大黨員干部學習運用系統思維和系統方法謀劃工作、指導實踐，深刻把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，強化統籌協調、協同配合，形成合力破解難題、推動發展。

加強部門聯動

創新對接思路，提升引進央企工作質效

承德壩上，冷風勁吹。站在高處向遠方眺望，隻見風車林立、槳葉勁舞，再加上藍天白雪的映襯，好一幅塞外壯美畫卷！

還有一幅看不見的畫卷，正在這裡延展——不單單做“裝機大戶”，還要打造“中國綠氫谷”。

“氫能具有來源多樣、利用高效、清潔環保、應用廣泛等特點，是全球能源轉型升級的重要方向。”近日，承德市國資委央企對接服務中心負責人王海軍對筆者說，但是長期以來，運輸、儲存等中間環節運營成本高，成為氫能普及的一大障礙。

不讓儲運“卡脖子”，承德亟需引進相關領域具有技術優勢的企業。幾經考量，他們將目光瞄准了中國節能環保集團有限公司（以下簡稱中節能）——我國唯一一家主業為節能減排、環境保護的央企，在清潔能源儲運等方面具有強大的技術優勢。

引進央企二、三級子公司和創新業務板塊是系統工程，單打獨斗行不通。承德在市國資委挂牌設立央企對接服務中心，市、縣兩級分別組建工作專班，根據地方產業發展定位成立7個產業招商對接組，形成市領導、市央企對接服務中心、工作專班、招商對接組四層工作領導機制，做到上下步調一致。

2023年9月份開始，承德市國資委與承德熱力集團有限責任公司積極對接中節能，利用中節能與承德熱力集團良好的合作基礎，引進了中節能三級子公司中節能新能源投資發展有限公司。

“我們有技術優勢，但缺少資源，而承德恰恰有充足的清潔能源。”該公司副董事長李剛說，2023年11月17日，公司整體從北京遷到承德市雙橋區，今后將與承德熱力集團、承德的清潔能源公司等積極合作，整合氫能儲運和節能技術，形成強大競爭優勢。

第二批主題教育開展以來，承德用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，創新對接思路，採取更加多元的方式，突出“精准性”，提高“命中率”，不斷提升引進央企工作質效。

“有中生新”提升合作層級。積極尋求與已落戶央企合作新項目，從而注冊新公司。華能集團在承德市投資了多個清潔能源項目。承德市積極與其接洽，華能集團在承德縣、圍場滿族蒙古族自治縣、隆化縣各注冊了1家三級子公司。

“並蒂花開”延長產業鏈條。瞄准已落地央企，採取以商招商、產業鏈招商方式，引進央企子公司。國華投資有限公司與豐寧滿族自治縣在原有合作基礎上，實施了國華清潔能源產業園項目。

“借雞下蛋”升級新平台。推動承德市內企業與相關央企以“合並同類項”方式開展合作，通過兼並重組成為央企子公司，從而獲得更多資金注入和更大市場份額，在新的平台上做大做優做強。

“基金引入”撬動央企大門。探索與央企建立戰略性投資基金或產業引導基金，以基金為“媒”吸引央企落地。

2023年以來，承德市共引進央企30家，其中新注冊21家、從北京或外省遷入9家，引進央企數量達到歷史之最。

綜合思考問題

開展“黨群服務集市”活動，為群眾和企業解難題

2023年8月份，饒陽縣遭遇暴雨洪災。大尹村鎮呂漢村是洪澇重災村，村民王喜朋種植的10多畝棚室和20多畝梨樹、大田農作物全部被淹。災后，立足當地肉驢產業基礎，他決定發展養殖業。

發展肉驢產業起碼需要幾十萬元，王喜朋根本拿不出這麼多錢。后來，一位鄰居告訴他，村裡有個“黨群服務集市”攤位，可以反映問題。

王喜朋決定到集市上“碰碰運氣”。

沒想到，在“黨群服務集市”上，不僅有政府部門，還有金融單位。通過比較各銀行的貸款優惠政策，他找到了適合自己的貸款產品，從郵儲銀行、工商銀行分別貸得20萬元、30萬元。

以開展主題教育為契機，2023年11月4日起，饒陽縣委組織部組織開展了“黨群服務集市”活動。“活動由黨組織牽線搭橋，各鎮村、縣直職能部門和各社會組織共同參與，為群眾、企業解難題。”饒陽縣委常委、組織部部長雷博寧說，活動中，他們將各方面因素綜合起來進行分析和思考，設置三類攤位，建立三本台賬，確保群眾合理訴求得到妥善解決，推動主題教育走深走實。

為滿足“趕集”群眾多樣化需求，縣委組織部指導各鎮合理設置“民心攤位”“紓困攤位”“服務攤位”三類攤位。

鎮黨委設“民心攤位”，由鎮副科級干部擔任“攤主”，記錄群眾訴求﹔縣直職能部門設“紓困攤位”，“出攤”部門組團將惠農政策、金融信貸、健康義診等服務送到基層﹔村黨支部設“服務攤位”，現場為群眾提供公益服務。

“為把老百姓的事情辦好辦實，我們建立了‘民情台賬’‘任務台賬’‘服務台賬’三本台賬。”饒陽縣委組織部副部長劉景茂介紹。

活動啟動前，聯戶黨員全覆蓋走訪包聯群眾，收集問題訴求，形成“民情台賬”，以村為單位上報鎮黨委﹔縣委組織部根據各鎮黨委反饋信息，對民情需求進行分類，協調縣直職能部門，形成“任務台賬”﹔接到“出攤”任務的部門，在活動結束后，對未解決問題等情況進行梳理，形成“服務台賬”。針對沒有解決的問題，組織部門將召集有關部門，共同研究解決。

截至目前，該縣已組織開展“黨群服務集市”活動8期，現場為企業和群眾解決合理訴求600余件。

強化機制建設

構建“串聯+並聯”極速審批新模式，助力項目審批跑出“加速度”

2023年12月29日，秦皇島經濟技術開發區。海岸機械制造有限公司海岸機械智能制造工廠項目經理丁大鵬正忙著和施工單位溝通，為簽訂智能制造工廠建設合同做著最后的准備工作。

此前，丁大鵬從秦皇島經濟技術開發區行政審批局拿到了獨屬於他們公司的《工程建設項目極速審批點單表》，很快完成了施工許可階段審批工作，隻差和施工單位簽訂合同了，“有了這個點單表，企業報批效率、部門審批效率雙雙提高。此表中，每一個審批事項后面都有一個二維碼，我們還能從中查看詳細的流程，對於審批進度，心裡一清二楚。”

2023年以來，秦皇島市扎實開展“優化營商環境突出問題”等8個市級專項整治。第二批主題教育開展以來，針對項目審批中存在的問題，秦皇島經濟技術開發區行政審批局認真開展解剖式調研。

每項審批環節都有詳細的指導意見，所需材料、審批要求在網上方便可查。為何企業還是不能順暢完成審批手續？

對於這一問題，該局工作人員進行了全面系統的思考和梳理。他們發現，一般工業項目審批分為立項和用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個大階段，每個大階段中又包含若干小階段，涉及多個部門，各部門又有各自的流程和要求。

“每個項目都有自己的特點，審批流程也不盡相同。”該局局長田小軍說，這就需要梳理出全面的審批清單，再立足實際推行“一項一策”，才能為企業做好服務。

為此，秦皇島經濟技術開發區行政審批局制作了《工程建設項目極速審批點單表》，將審批的4大階段作為一級橫向表頭，將企業投資項目備案等8個小階段作為二級橫向表頭，將涉及的34項審批事項作為縱向表頭。

“我們在審批事項對應的橫格內畫粗線段，線段開頭是開始准備此項審批材料的時間，線段末尾是需要完成的時間。”田小軍說，“表格橫軸是串聯審批階段，縱軸是並聯審批項目，針對不同項目，把不涉及的審批項目從縱軸去掉，就能實現‘一項一策’了。”

“串聯+並聯”極速審批新模式，助力項目審批跑出“加速度”，企業群眾辦事更便捷，更大激發市場活力和社會創造力。

（河北日報記者 趙建 李建成 孫也達 通訊員 紀京京）