形成基層治理的強大合力（調查研究）

基層安則天下安。浙江省杭州市余杭區是城市與農村相融的城區，科技企業雲集。2005年，習近平同志在余杭區小古城村調研時強調“村裡的事情大家商量著辦”，推動基層協商民主在杭州農村和城市社區廣泛深入發展。2017年10月，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”寫入黨的十九大報告。余杭牢記囑托，堅持“眾人的事情由眾人商量”，在各級黨組織領導下，廣泛凝聚起推進新時代基層治理的強大力量，形成“和美眾治·幸福共享”基層治理大合唱，有力促進了社會和諧穩定、經濟快速發展、人民生活品質提升、城鄉風貌環境改善。

堅持黨的領導，凝聚強大組織力量。基層治理離不開黨建引領，需要基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，將政府、市場、社會、群眾等各方面力量凝聚在一起。余杭圍繞區域規劃布局調整和發展格局新變化，以黨建引領基層治理工作，串珠成鏈、聚線成面，打造廊軸式治理示范集群，形成黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的治理新局面。適應小區規模大、人口流動快的特點，優化網格設置，建實建強最小單元。抓好黨員、樓長、鎮街組團聯系干部、物業保安、社團負責人等骨干力量，形成黨建引領基層治理的整體合力。不斷激發組織優勢，深化黨建聯建，打破地域、領域、條塊限制，推動村社、機關企事業單位、兩新組織等黨組織聯建，打造一批契約化、互助式、功能型黨建聯建品牌。余杭的實踐証明：充分發揮基層黨組織作用，將黨建引領貫穿基層民主協商和基層治理活動各環節，才能實現各主體目標同向、發力同向，持續夯實基層治理基礎。

堅持理念引領，凝聚強大思想力量。思想是行動的先導。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發表一系列重要論述，對於不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進基層治理體系和治理能力現代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，具有十分重要的指導意義。余杭貫徹落實習近平總書記關於基層治理重要論述精神，積極拓展新時代基層治理實踐。明確基層治理不僅僅是政府的工作，而是包括黨組織、政府、社會組織、群眾等在內的多元主體的共同責任，讓群眾成為治理主體。不斷健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，以制度為保障構建基層民主協商工作體系，強化社會各界全主體參與協商、全領域覆蓋協商、全過程規范協商，形成黨建引領基層治理共建共治共享的生動局面。余杭的實踐証明：必須堅定不移貫徹“眾人的事情由眾人商量”理念，突出黨建引領，集中群智群力，讓群眾“金點子”源源不斷轉化為治理效能“金鑰匙”、結出利民惠民“金果子”。

堅持人民主體，凝聚強大社會力量。人民群眾是基層治理的服務對象，也是主體性力量。進入新時代，群眾的實際需要更加多樣、利益訴求更加多元，對打造有溫度、有品質的基層治理提出了更高要求。余杭聚焦群眾的急難愁盼問題，不斷健全服務群眾的響應機制。通過打造黨建引領“五星幸福體”工作品牌，建設“余上幸福”“余上和美”“余上富美”黨建示范集群，以看得見摸得著的現實場景提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。充分發揮黨建在基層治理中的引領作用，推動基層治理各方資源力量整合，及時總結推廣基層首創經驗。在農村重點探索將民主協商納入村規民約，有效激發自治活力﹔在城市社區突出“制度+中心”雙監管，推動物業、業委會規范管理﹔在產業集聚區搭建“樓治會”“園治會”管理服務平台，實現治理、服務融合互促。通過重心下移、權力下放、資源下沉，不斷優化基層治理的組織力量、專業力量、自治力量。余杭的實踐証明：必須堅持以人民為中心，廣泛凝聚社會力量，強化多元主體多方資源統籌整合，以高質量基層治理實踐不斷滿足人民對美好生活的向往。

堅持系統思維，凝聚強大機制力量。基層治理是一項系統工程，需要以系統思維提升成效。余杭堅持系統謀劃、高標准推進，以黨建引領基層治理綜合試點為抓手，著力推動機制創新，激發基層治理整體效能。一方面，圍繞政策、機制等方面的重點難點，編制《杭州市余杭區黨建引領基層治理試點工作方案》，整體布局黨建引領基層治理工作體系，一體繪就黨建引領基層治理工作藍圖。針對基層反映較多的需要明確的政策、機制問題，配套出台相關文件，幫助基層照圖施工。另一方面，系統梳理基層治理難題和創新課題，開展機關部門與鎮街基層雙向揭榜活動，推動形成層層傳導、落實有力的運行機制。通過健全做強基層組織體系，全面形成區域統籌、條塊結合、上下聯動、共建共享的工作新格局。余杭的實踐証明：必須牢固樹立系統觀念，強化頂層設計和整體謀劃，推動形成常態化治理體制機制，實現治理效能最大化。

堅持守正創新，凝聚強大科技力量。現代信息技術在優化治理結構、拓寬治理主體、豐富治理手段等方面發揮著重要作用。近年來，余杭堅持以數字化改革為牽引，設立全省首個實體化運作的區縣級“數智治理中心”，大力推動數字技術融入基層治理過程，構建共建共治共享的“余智護杭”數智治理體系。推動相關部門入駐數智治理中心指揮大廳，建立聯合值班值守、平戰應急轉換、事件閉環處置、常態分析研判等機制，實現全區社會治理“一個中心”統一指揮。規范鎮街綜合信息指揮室建設，常態化開展視頻巡查點驗、執法聯動協同、應急處置指揮、風險分析研判等。建強村社社會治理中心，暢通數據信息銜接，強化指令傳達、辦理反饋、業務指導等。在“余智護杭”平台建立眾人議事廳、民呼我為“余安碼”等民生治理應用，以數字化方式提升社會治理能力。余杭的實踐証明：必須不斷創新基層治理手段，善於運用科技成果提升基層治理效能，促進組織力量與技術力量協同，不斷提高基層治理智能化精細化水平。

堅持敦風化俗，凝聚強大文化力量。良好的文化氛圍、鄉俗民風是推進基層善治的重要力量。余杭注重基層治理文化的培育和傳播。積極運用“眾人的事情由眾人商量”協商民主成果，成立全過程人民民主研究聯盟，深入總結新時代黨建引領基層治理的新路徑新方法。注重涵養淳朴民風、良好家風、文明鄉風，以德治輔助法治。深度挖掘地方優秀傳統文化，敦風化俗、以文潤心。以打造“浙江有禮”省域文明實踐品牌為抓手，持續推廣“亭市有禮”“有禮五常”等鎮域特色品牌，堅持文化育人、環境塑人，拓展新時代社會治理的文化內涵。余杭的實踐証明：必須高度重視基層文化建設，用文化力量為基層治理助力，再以基層實踐滋養出的文化為基層治理提供深層動力。

堅持“四有共保”，凝聚強大保障力量。習近平總書記指出：“要把更多資源下沉到社區來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。”余杭持續加大基層投入，推進“有錢辦事、有人管事、有章理事、有場所議事”的“四有共保”，堅持政策向基層傾斜、權力向基層下放、編制向基層下沉。持續加強公共基礎設施建設，進一步提高社區公共服務設施布局的均衡性、共享性，加快補齊農村地區、城中村和城鄉結合部等的基礎設施短板，加大老舊社區公共服務有效供給。強化經費保障，持續為基層賦能增效，讓基層有資源管得了事、辦得好事。加強社會工作人才隊伍建設。余杭的實踐証明：必須切實做好基層治理的干部人才隊伍和資金、場所等資源要素的保障工作，塑造更加堅實的基層治理力量，不斷提升基層治理活力。

（執筆：王永昌  吳雯雯  方勇駿  馮建超）

《 人民日報 》（ 2024年01月10日 09 版）