做好源頭預防 形成治欠合力（辦實事 解民憂·一線探落實）

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去年底召開的中央經濟工作會議強調，保障農民工工資按時足額發放。

開展宣講，在源頭上做好預防﹔形成合力，建設工資支付誠信體系……第二批主題教育開展以來，甘肅省夏河縣深入推進領導干部“四下基層”，做好群眾工作，促進根治農民工欠薪工作取得新成效。

“葸隊長，6000多元工資都到賬啦！”前不久，一通電話打進甘肅省甘南藏族自治州夏河縣人力資源社會保障局，電話那頭的張先生心情不錯，電話這頭的勞動保障監察大隊隊長葸天軍同樣欣慰。

原來，張先生以開挖掘機為業，曾在夏河縣達麥鄉工作了一個多月。沒想到，工程結束一個月后工資仍未結清。於是，張先生在人民網“領導留言板”提出訴求。當天下午，勞動保障監察大隊就前往現場核查。走訪后發現，項目施工中更換過負責人，賬目交接不清楚，導致結束工期的張先生無法拿到工資。最終，經過大隊協調，被拖欠的工資全額發放。

第二批主題教育開展以來，夏河縣深入推進領導干部“四下基層”，堅持問需於民、舉一反三，做到教育實踐兩手抓、兩促進，做好群眾工作，促進根治農民工欠薪工作取得新成效。

打好“預防針”——

加強前期宣傳 全程規范到位

“你看畫上的人，跟咱們干活兒時穿的一模一樣吧？這就是畫的咱的事兒！提醒咱們，干活必須簽勞動合同！”在縣醫院工程工地上，建筑工小吳把汗一擦，拿著一張漫畫向工友介紹。

這張漫畫，是夏河縣人力資源社會保障局專為農民工編制的《農民工維權告知書》，隻要有工程項目開工，勞動保障監察大隊就會趕到工地宣講，將它逐份送到每名農民工手上。

這份告知書，源於當地對以往個案和現狀的調查研究。

如何從源頭上減少欠薪情況發生？如何引導農民工合理維權？夏河縣人力資源社會保障局走訪時發現，應當先解決項目雙方認識上的問題。

調研組發現，有的項目方隻管招工趕進度，將繳納農民工工資保証金、簽訂用工合同、購買工傷保險等拋諸腦后。同時，部分農民工入場工作時，在訂立合同、審查企業資質、開展崗前培訓等方面常常疏忽大意。

因此，一系列宣講應運而生。勞動合同怎麼簽？用工証據怎麼留？工資拖欠怎麼辦？A4紙大小的告知書囊括了從開工到結算的維權技能、途徑和涉及部門，配發的6幅漫畫和1個二維碼格外醒目，一掃直達甘肅根治欠薪線索反映平台。

葸天軍說：“前期抓得緊一些，后期麻煩少一些，給農民工和企業都做好提醒。”

不過，對於仍心存僥幸的企業，夏河縣人力資源社會保障局全程重點監督、規范。在縣裡某小學周轉宿舍建設項目中，一家承包公司不僅沒有建立最基本的農民工實名制管理制度，還試圖躲避繳納農民工工資保証金，也拒絕給農民工購買工傷保險。

經多次通知要求整改無果，夏河縣人力資源社會保障局依規對其進行重大勞動保障違法行為社會公布，同時將其信息推送至“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統，進行聯合懲戒，使其在招投標、融資貸款和市場准入方面處處受限，維護農民工權益不受侵害。

豐富“工具箱”——

形成治欠合力 打造誠信樣板

“停工8天了，怎麼辦啊？”前段時間，一名修路項目部的負責人急匆匆趕到夏河縣人力資源社會保障局，喘息未定就接著說，“工人說克扣工資，不是我們不想給，而是他們突然要得太多了。”

聽到這裡，勞動保障監察大隊工作人員魏鵬雲警惕起來——這應該不是單純的賴賬欠薪問題，有可能是一場勞資糾紛。原來，近50名農民工未與項目方協商一致，雙方核算工資差距達27萬元。

基於存在欠薪的客觀事實，夏河縣啟動領導包案機制——由政府分管領導出面，將勞動保障監察大隊、縣檢察院和公安派出所等部門聯合起來，一事一策進行調解。經過現場測量、精准普法和反復溝通，雙方達成一致意見，工資當場結算。同時，大隊也對未及時簽訂合同等問題作出處理。針對類似情況，夏河縣加強行政執法與刑事司法的有效對接，組織發改、財政、公安、司法、工會、民政和社區等部門多次開展工作。

除了處置糾紛，夏河縣還組織多個部門聯合行動，樹立典型榜樣、進行牽線搭橋，為有需要的農民工和企業提供公平公正機會，打造誠信樣板。

梁架前，經緯交織，旦正草拿起工具輕輕梳理，各色紗線在頭頂輕妙飛懸，一條平軟細膩的手工藏毯即將制作完成。在王格爾塘鎮生態產業園，夏河縣雪域藏毯商貿有限責任公司的廠房裡熱鬧非凡。去年最多時，像旦正草這樣進廠打工的有70多人。其中不少人來這裡務工多次，說起原因，旦正草給鎮黨委政府和公司董事長道吉才讓豎起了大拇指：“在這裡，做多久都能確保拿到錢，干得安心。”

4年前，道吉才讓返鄉創業。做過幾十年工人的他明白，要想短時間內招到勤懇的工人，首先得讓他們信得過自己。

這時，縣裡和鎮裡的商務、群團、金融和園區管委會等部門找到他，除了一般的招商引資政策，還拿出附近東山村、下灘村的農民工花名冊，陪同他一起招工。

其間，他們一同商討工資待遇、訂立合同和規章制度。當地多部門聯合宣講法律政策，道吉才讓承諾建設工資支付誠信體系，通過設置專門賬戶、指派專人監督等措施，做到“哪怕隻干一天，也絕不拖欠一分”。

生態產業園裡，很多小微企業看到了這4年裡公司的發展，一名與之相隔不遠的食品企業負責人由衷感嘆：“這是我們一直學習的地方，工資支付誠信了，發展之路才更踏實。”

織密“關愛網”——

建構關懷體系 減少后顧之憂

“想念美麗的桑科草原，更感謝你們無微不至的幫助！”

在拉卜楞鎮塔哇社區的黨員活動室裡，社區黨支部書記拉浪吉正和天津的張先生視頻連線，他們的相識，要從一次意外說起。

2022年，張先生來到夏河務工，租住在塔哇貢瑪村。沒想到，臨近過年時意外受傷，張先生一下子慌了神——自己孤身一人在夏河，受傷看病、女兒上學都要錢，干了幾個項目的工資還沒來得及結算，急得他幾天幾夜睡不好。

了解情況后，多個網格單位展開配合。張先生工作的項目和居住地都屬於塔哇社區，社區網格員熟悉情況，短時間內就掌握了情況。同時，甘南州“三級網格化監察”管理工作模式發揮作用，它由州級網格監察、成員單位包保監察和各縣市屬地網格監察共同組成。具體到夏河縣，網格又細分到了項目負責人，一旦發現欠薪線索，就可直達一線。

最終，張先生到手工資一分不少，順利回鄉養病。

這張多個網格連成的“關愛網”裡，不僅有線下關懷，更有信息化的精准服務。

在甘肅省人力資源社會保障廳的“隴明公”平台上，實名制採集人數、建設項目數、備案勞動合同、累計發放工資情況一目了然。同時，一塊大屏上顯示的欠薪預警信息也引人注目。目前，甘南全州已經實現農民工工資發放“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”。

線下線上都有了“網”，負責處理問題的部門責任清晰。但一些農民工人生地不熟，文化水平有限，不能分清責任歸屬，怎麼辦？

“想問一下農民工進城醫保”“能幫我買張火車票嗎”……受理欠薪的平台常常收到農民工的各類求助。

為了集中分散力量，在州、縣兩級的調研和嘗試中，當地決定將黨建、村社、干部、代表委員等8種力量統籌起來，建構更大的基層社會治理工作機制。

在縣委縣政府大樓的顯眼處，就是當地綜合治理接待大廳。這裡接待的窗口包括涉法涉訴、法律援助、醫療衛生等。在這裡的窗口，不僅有專人提供法律咨詢，還會引導農民工至責任部門陪同辦理，全程不過200多米，問題就在同一個大院裡得到回應。

“以農民工兄弟的問題為導向，堅持源頭預防和清欠治欠並舉。”夏河縣人力資源社會保障局局長歐亞東介紹，2023年，夏河共計受理線上線下拖欠農民工工資案件320起，其中98%已經結案，為470名農民工追回被拖欠工資600余萬元。

《 人民日報 》（ 2024年01月19日 14 版）