湖南湘西州龍山縣：創新推行“三單五制”工作法 推動基層治理“長效化”

第二批主題教育啟動以來，湖南湘西州龍山縣緊扣主題教育總要求，堅持邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改，針對基層治理基礎薄弱等整改整治問題，龍山縣注重建強村級黨組織和村主干隊伍，創新推行“三單五制”工作法（即針對村級黨組織制定目標、權責、實績三項清單，針對村級主干推行聯審、幫帶、派單、考評、調整五項制度），規范了村級運行，提升了村干素能，助推了村級發展。

踐行服務人民的宗旨意識，嚴把村級運行關口

資格聯審嚴把“入口關”。強化政治導向，由紀檢、組織、政法等縣級職能部門聯審村干部選拔任用，杜絕政治品行差、參與宗教和封建迷信、受過刑事處罰等“九種情形”人員進入隊伍﹔同時推行縣級備案管理制和直系親屬任職回避制，嚴防家族勢力、黑惡勢力滲透基層政權。

規范權責扎緊“鐵籠子”。出台《龍山縣村級組織工作運行規則（試行）》《龍山縣村（社區）小微權力運行操作手冊（試行）》，明確村級權力清單、村干部廉潔履職“22個不准”，避免職責缺位、責任踏空、運轉無序，讓村干部不越雷池、不踏禁區。

動態調整念好“緊箍咒”。針對部分村干部紀律意識不強、敬業精神不夠等問題，實行動態調整制，定期評估履職情況，根據評估結果採取提醒整改、誡勉談話、停職停薪、撤職查處等措施，為村干部標出“紅線”、劃出“底線”，不斷強化紀律的約束力與懲戒性。

注重服務群眾的工作質效，提升村干綜合素能

以明責評績推動想干事。堅持科學制定目標責任清單，出台《關於實施村（社區）“兩委”班子及干部任期目標管理考核的意見》，要求村班子及村干部制定五年任期目標、年度計劃目標、階段工作目標，不斷激勵村干部擔當作為，促進優勝劣汰。同時，結合村干部任期責任，制定工作實績清單，通過按月亮績、現場參觀評比等方式，對各村（社區）重點工作完成情況按月排名，激勵村干部競相作為。

以培育幫帶促進能干事。推行導師幫帶制，突出以上帶下、以老帶新，雙向確定幫帶導師和幫帶對象，著力提升村干部專業思維、專業素養、專業能力。實施“紅色賦能”工程，結合打造湖南省黨員教育培訓示范基地，挖掘“中國工農紅軍長征最后出發地”和“洛塔精神”教育資源，用初心使命引領村干部干事創業。

以考核評議倒逼干成事。大力推行評議考核制，出台《龍山縣村（社區）干部管理考核辦法（試行）》及實施細則，堅持工作績效考核與民主評議測評相結合，將綜合排位結果作為考核獎勵、崗位調整的主要依據，不斷強化實效導向知事識人。用好抓黨建述職評議考核結果，將“優秀”等次與村班子定等次、本人評優直接挂鉤，倒逼村干部把實事干好、把好事干成。2021年以來，全縣有13名村（社區）干部考錄為鄉鎮副職、公務員、事業站所人員，其中鄉鎮副職3人，公務員6人、事業人員4人。

突出干事創業的效能導向，助力村級全面發展

注重精准管理，提升工作效能。注重強化精准導向治事用人，推行派單銷號制，抓實月初派單、月中調度、月底銷號，有效增強村干部的計劃性和執行力。實行按月問政，通過“群眾上台說，干部當場解”，實打實解決群眾關心關注的問題，推動了村干部真干事、干真事。全縣鄉鎮（街道）每月派單量達2000件以上，完成率達98%以上。

聚焦基層治理，釋放服務效能。通過探索“黨建+自治組織”“黨建+經濟組織”等基層治理新模式，將鄉鎮（街道）117項、村級43項便民服務項目全部下放村級辦理，實現基層公共服務“一門式”全覆蓋，湖南龍山、湖北來鳳“跨省通辦”便民模式被推介。推行片長、組長、鄰長“三長制”，推動村（居）民代表“零距離”聯系服務群眾，切實將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

做好發展文章，發揮引領效能。通過推行“三單五制”激勵村干部把為民初心體現在攻堅克難、埋頭苦干上，將職責使命擘畫在鄉村蝶變的輝煌事業中，實現龍山產品向龍山品牌轉變。探索黨建引領共同富裕新模式，以“黨建紅”引領“產業綠”，龍山縣鄉村旅游蓬勃發展，入選“中國縣域旅游發展潛力百強縣市”“美麗中國·深呼吸小城”。扎實推進農業特色產業建設，全縣種植百合、柑橘、烤煙、油茶、茶葉、中藥材等特色產業72萬畝，年綜合產值達60億元。裡耶鎮比耳村、石牌鎮、紅岩溪鎮肖家坪村成為全國“一村一品”專業示范村（鎮）。

來源：湖南湘西州龍山縣委組織部