推進中國式現代化建設的有效途徑（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動實施京津冀協同發展戰略，三次主持召開事關京津冀協同發展的座談會，描繪了京畿大地宏偉藍圖。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，京津冀正在不斷書寫新時代高質量發展新篇章，打造中國式現代化建設的先行區、示范區。

京畿大地起宏圖

區域發展對一個國家的經濟發展、社會穩定、整體競爭力具有直接影響，自古以來，各國都高度重視區域發展和治理。恩格斯曾經預言，在社會主義條件下“才能使工業在全國分布得最適合於它自身的發展和其他生產要素的保持或發展”。新中國成立后，我國一直把統籌區域發展作為一個重大問題。“三線”建設實施及全面調整與改造、正確處理沿海工業和內地工業的關系、推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展等，都是推動區域發展的重大戰略決策部署，引領我國區域發展取得重要成就。

進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了更高要求。如何更好推動區域協調發展、在更深層次和更廣空間激活發展動能？習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，觀大勢、謀長遠、布全局，對促進區域協調發展提出一系列新思想新論斷新要求。2014年2月，習近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，明確提出實現京津冀協同發展“是一個重大國家戰略”。京津冀協同發展作為新時代以來的首個重大區域發展戰略啟動實施。

京津冀地區與長三角、珠三角地區比肩而立，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，但也長期存在“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的發展不平衡不協調問題。特別是北京集聚過多非首都功能、“大城市病”問題突出。同時，京津冀地區水資源嚴重短缺，地下水嚴重超採，環境污染問題突出，成為我國人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域之一。面對嚴峻的問題和挑戰，要想實現京津冀地區高質量發展、在中國式現代化建設中充分發揮優勢和作用，必須以頂層設計指引三省市密切配合，朝著協同發展的目標前進。

習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，提出實施京津冀協同發展戰略，指出“京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展”，強調對京津冀協同發展的認識“要上升到國家戰略層面”，要求“從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作”。10年來，習近平總書記多次赴京津冀地區考察調研，主持召開一系列重要會議，科學擘畫以首都為核心的世界級城市群宏偉藍圖，明確京津冀協同發展的戰略意義、總體要求、定位布局等，在每一個關鍵時刻和重要環節都給予重要指引，為京津冀三省市以協同發展推動高質量發展、推進中國式現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

深刻把握經濟規律的戰略謀劃。習近平總書記指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展”“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律”“城市發展不能隻考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要”。實施京津冀協同發展戰略是對經濟規律的深入把握和創造性運用。京津冀三省市立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，共同打造以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區，這是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要。

形成引領全國高質量發展重要動力源的有力舉措。習近平總書記指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須完整、准確、全面貫徹新發展理念，始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展”。京津冀協同發展戰略，處處呼應五大發展理念，重點指向解決發展不平衡不充分問題，其本身就是高質量發展的重要內容。放眼全國，京津冀協同發展不僅僅是解決三地發展面臨的矛盾和問題的需要，而且是優化國家發展區域布局、優化社會生產力空間結構、打造新的經濟增長極、推進中國式現代化的需要。京津冀三省市通過區域合作、優勢互補、互聯互通、協同發展，優化區域分工和產業布局、促進生產要素在更大范圍優化配置、集聚利用高端創新資源、打造區域體制機制高地，能夠形成帶動全國高質量發展的重要動力源，為全國高質量發展輸送源源不斷的創新動力、市場動力、體制動力、人才動力。

中國式現代化宏偉藍圖的關鍵落筆。習近平總書記指出：“以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是新時代新征程黨和國家的中心任務，是新時代最大的政治。”推進中國式現代化是一個系統工程，需要各地區堅持“全國一盤棋”，牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位。京津冀協同發展是新時代以來的第一個重大區域發展戰略，是面向未來的發展戰略。此后，習近平總書記相繼提出長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略。黨的二十大后，習近平總書記深入各地考察調研，多次主持召開座談會，希望粵港澳大灣區“成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”，期望京津冀“成為中國式現代化建設的先行區、示范區”，囑咐東北“努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子”，要求“進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化”，勉勵長三角區域“在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用”，等等。立足中國式現代化大棋局，習近平總書記精心謀劃、科學布局，發揮各地區比較優勢，以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充，推動國家重大區域戰略融合發展，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式區域開發格局，擘畫出一幅各個區域百舸爭流推進中國式現代化的恢弘畫卷。

十年走過不平凡歷程

面向未來的發展戰略，必然具有前瞻性、長期性、系統性，不可能一蹴而就，必須既積極有為又持之以恆努力。習近平總書記在主持召開十八屆中央財經領導小組第九次會議時，明確了推進京津冀協同發展的目標是“通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極”，思路是“堅持改革先行，有序配套推出改革舉措”，方法是“放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功”。10年來，從“謀思路、打基礎、尋突破”到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”再到“堅定信心，保持定力”，京津冀三省市切實履行主體責任，中央有關部門和單位大力支持配合，做了大量卓有成效的工作，京津冀協同發展扎實深入推進。

有序疏解北京非首都功能初見成效，探索出一條人口密集地區內涵式優化發展的新路子。有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，對於推動京津冀協同發展具有重要先導作用。習近平總書記要求北京立足“‘四個中心’功能定位，不斷優化提升首都核心功能”、雄安新區重點打造“疏解北京非首都功能集中承載地”、北京城市副中心建設“實現以副輔主、主副共興”等，都是著眼於牢牢牽住這個“牛鼻子”、解決“大城市病”作出的重要部署。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，北京不斷優化核心功能，非首都功能增量得到嚴控、存量有序疏解，經濟結構和人口規模得到調整優化﹔雄安新區建設取得重大階段性成果，已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解並重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展並舉﹔北京城市副中心落實“世界眼光、國際標准、中國特色、高點定位”的要求，高質量發展步伐加快，北京市“四套班子”以及70多個市級部門已經遷至副中心辦公，北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館建成投用，承載力和吸引力持續提升。疏解北京非首都功能初見成效，為全國乃至世界治理“大城市病”提供了中國方案。

“軌道上的京津冀”加速形成，有力支撐服務經濟社會高質量發展、實現“人享其行、物暢其流”美好願景。交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統。2014年2月在北京市考察工作時，習近平總書記就明確要求“把交通一體化作為推進京津冀協同發展的先行領域”，並指出“這個系統立起來了，協同發展的基礎和條件就立起來了，人流、物流、信息流一體化就很容易實現了”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，京津冀三省市通盤考慮、統籌規劃、共同推進區域重大基礎設施建設和交通格局優化，科學規劃並建設現代化、智能化的交通網絡體系，加快構建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。目前，京津雄半小時通達、京津冀主要城市1—1.5小時交通圈基本形成，多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通網絡加快構建，為京津冀協同發展提供堅實基礎和保障條件。

美麗宜居京津冀取得豐碩成果，努力探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調。強化生態環境聯建聯防聯治，是京津冀協同發展的題中應有之義。“要在生態保護機制創新上下功夫”，做好“戰略留白”“綠色留白”，“符合新城規劃的垃圾處理廠、污水處理廠可以先建”……習近平總書記在調研京津冀協同發展時，對生態文明建設作出深入細致部署。京津冀三省市聞令而動，打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環低碳發展，重點在聯防聯控環境污染、建立一體化的環境准入和退出機制、加強環境污染治理、實施清潔水行動、大力發展循環經濟、推進生態保護與建設等方面下功夫，綠色發展成效顯著。如今，北京城市副中心的東方化工廠變身為城市綠心公園，白洋澱水質提升並保持在Ⅲ類標准、吸引青頭潛鴨等珍稀鳥類來此繁殖育雛。2023年，京津冀三省市細顆粒物（PM2.5）年均濃度與2013年相比降幅分別為64.2%、57.3%、64.3%，國家地表水考核斷面水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）比例動態達到“十四五”國家目標要求，全面消除劣Ⅴ類斷面。

科技創新和產業融合發展水平持續提升，加快打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。科技創新是發展新質生產力的核心要素，產業一體化是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。創新是習近平總書記在京津冀調研時多次強調的關鍵詞，要求“以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為合作重點”“強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用”。京津冀擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創新基礎扎實、實力雄厚。三省市貫徹落實習近平總書記重要講話精神，充分利用高端創新資源，積極開展重大科技項目研發合作，加快建設京津冀協同創新共同體，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制。2023年，京津冀區域有效發明專利擁有量70.3萬件，是2013年的6.7倍﹔2022年研發經費投入強度為4.28%，比2013年提高0.85個百分點，持續高於全國﹔創新帶動產出效率繼續提高，2022年區域勞動生產率達到18.5萬元/人，“梯次聯動、優勢互補”的創新鏈、產業鏈正在形成，在打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地方面不斷取得新進展。

人民生活水平不斷提高，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。推動京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上。習近平總書記在京津冀考察時，總要走進農村、社區、工地，深入了解群眾的衣食住行。在天津和平區新興街朝陽裡社區要求“摸准居民群眾各種需求，及時為社區居民提供精准化精細化服務”，在雄安新區囑咐“重要的是銜接好安居和樂業，讓群眾住得穩、過得安、有奔頭”，在河北石家庄主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時強調“切實解決廣大百姓關心關切的利益問題”，等等，彰顯了深厚的人民情懷。京津冀三省市貫徹落實習近平總書記重要講話精神，立足共享發展成果，持續保障和改善民生，推動基本公共服務均等化水平不斷提高。10年來，京津200多所中小學幼兒園與河北開展辦學合作，三地成立多個跨區域職教聯盟和高校聯盟，9900余家醫療機構實現跨省異地就醫門診費直接結算﹔2023年，三地居民人均可支配收入與2013年相比，年均分別增長7.2%、6.9%和8%。人民生活水平不斷提高，共同富裕不斷取得新成效。

推動京津冀協同發展不斷邁上新台階

踏上新征程，習近平總書記對京津冀協同發展寄予厚望，賦予京津冀“成為中國式現代化建設的先行區、示范區”的光榮使命。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，京津冀三省市堅持初心使命不動搖，大膽探索、敢為人先，不斷尋求有效推進協同發展的思路和辦法，在取得顯著成效的同時，也為全國實施重大區域發展戰略帶來可復制、可推廣的寶貴經驗。

堅持以人民為中心。習近平總書記指出：“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展。”在推動京津冀協同發展的過程中，無論是疏解北京非首都功能，還是解決人口集聚帶來的交通擁堵、資源超載、污染嚴重等突出問題﹔無論是設立雄安新區，還是建設北京城市副中心並推進北京老城重組和改造提升，目的都是為了實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。隻有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，加快推進公共服務共建共享，更好解決同老百姓生活息息相關的就業、教育、醫療衛生、養老托幼、社會保障等民生問題，把發展的成效體現在滿足人民日益增長的美好生活需要上，體現在不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。

加強頂層設計和整體謀劃。2014年2月，習近平總書記在北京主持召開座談會時強調：“要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃”。加強頂層設計和整體謀劃，才能為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進提供科學指引。在推動京津冀協同發展的過程中，成立京津冀協同發展領導小組，推出《京津冀協同發展規劃綱要》、全國首個跨省級行政區的“十三五”規劃《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》等重磅文件，都是用頂層設計指導、引領、推動合作的有力舉措。頂層設計越完善、體制機制越健全，發展的目標就越明確，步伐就越穩健。推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，要根據中國式現代化對區域發展提出的新要求，進一步完善頂層設計和整體謀劃，深入研究不同階段的目標任務，創造條件、完善制度，朝著既定目標穩步邁進﹔要把握區域差異，著力推動優勢互補，既補各自的短板，又鍛造共同的長板，把發展落差的勢能變成協同發展的動能，讓全國高質量發展的動力源更加深厚綿長。

向改革創新要動力。習近平總書記指出：“改革開放是事業發展的根本動力”“創新是引領發展的第一動力”。在推動京津冀協同發展的過程中，始終堅持向改革創新要動力，積極破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，著力打破條塊分割、消除隱性壁壘，破解深層次矛盾和問題﹔大力實施創新驅動發展戰略，促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用。推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，要正視我國發展不平衡不充分問題仍然突出、重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨、一些領域發展還存在短板弱項等問題，通過改革創新不斷解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。要以改革到底的堅強決心，動真格、敢碰硬，堅決破除制約區域協調發展、阻礙中國式現代化順利推進的體制機制弊端，塑造發展新動能新優勢，不斷拓展中國式現代化的發展空間。

以重點突破帶動全局。習近平總書記在治國理政實踐中，既強調全局觀，又注重優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局。比如，支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區，引領帶動上海“五個中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發展戰略實施﹔支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例﹔等等。在推動京津冀協同發展的過程中，牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，抓住符合目標導向、現實急需、具備條件的交通一體化、生態環保、產業發展等重點領域先行啟動，帶動區域整體協同發展，充分體現了“兩點論”與“重點論”的辯証統一。京津冀協同發展涉及的主體多元、領域廣闊、層次復雜。推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，要突出首要任務，圍繞疏解北京非首都功能，推動資源、政策、力量聚焦，確保標志性疏解項目取得明顯成效﹔要進一步抓住重要問題、重要任務、重要試點，抓住關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升。

保持歷史耐心和戰略定力。習近平總書記對推動京津冀協同發展的長期性作出了深刻闡述，強調要“做好長期作戰的思想准備”“保持歷史耐心和戰略定力，穩扎穩打，勇於擔當，敢於創新，善作善成”。京津冀協同發展是一個長期過程，不可能畢其功於一役。比如，北京非首都功能疏解涉及面廣、各方利益協調難度大，要本著對人民負責、對歷史負責的態度，尊重規律、尊重科學，積極穩妥、分步推進﹔雄安新區建設打造的是一個沒有“城市病”的未來之城，是留給子孫后代的歷史遺產，必須放在“千年大計”的時間跨度中考量，以“功成不必在我”的精神境界穩扎穩打。推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，要錨定奮斗目標，保持歷史耐心，堅持穩中求進、循序漸進，腳踏實地、埋頭苦干，以釘釘子精神一步一步往前走、一項一項往前推，積小勝為大勝，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。

實踐証明，以習近平同志為核心的黨中央關於京津冀等重大區域發展戰略是符合我國新時代高質量發展需要的，是推進中國式現代化建設的有效途徑。同時也要看到，推進中國式現代化是一個探索性事業，不斷把中國式現代化五個方面的中國特色變為成功實踐，把鮮明特色變成獨特優勢，需要京津冀以及全國其他區域積極實踐、不懈努力。藍圖昭示未來，成就催人奮進。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定信心，保持定力，總結和運用好京津冀協同發展的寶貴經驗，增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，在中國式現代化這條強國建設、民族復興的康庄大道上走得更加堅實、更有力量、更見神採、更顯底氣。

《 人民日報 》（ 2024年02月29日 09 版）