以“解剖麻雀”方式为乡村精准画像

“一生病，钱就不够花”“适合退休后人员的工作岗位可以多一些，公益性岗位招录要更加公平”“乡村产业用地难”“休闲旅游时汽车无处停，餐宿无处觅”……这些，都是来自上海乡村的真实声音。

市农业农村委正扎实开展主题教育，结合调查问卷、座谈会等方式，深入百村万户进行调查研究，做到问计于民、问需于民，发现真问题，真解决问题。“基于此次调研，希望找准上海农业农村发展的主要特征和问题短板，深入了解基层的需求期盼，有针对性地实施好乡村振兴各项措施和任务。”市农业农村委党组书记、主任冯志勇表示。

以实为先拟定“上海卷”

强国必先强农，农强方能国强。主题教育开展以来，上海市农业农村系统强化理论学习，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬马克思主义学风，立足发展实际，破解瓶颈难题，进一步激发上海“三农”工作的动力活力。

今年2月初，市农业农村委开展“百村万户”大调研，发动机关22个处室，组织市乡研中心、市农经站等系统事业单位，与区农口部门上下联动，并委托上海财经大学等高等院校从第三方角度同步进行调研。

“问题导向是调查研究的重要准则，在推进的过程中，我们注重真、准、深、细、实，想尽办法摸准农民的所需所盼。”市农业农村委秘书处处长、二级巡视员方志权告诉记者，在问卷设计环节，调研组对照中央农办全国大调研的11项课题，归纳梳理出“乡村产业、生活方式、生态环境、乡村治理、乡村文化、农民收入”六大切入点，开展深入研究。

向“全国卷”取经，并不是完全的生搬硬套，而是要充分立足实际，拟出体现地方特色的“上海卷”。就拿农民收入来说，它是调研组单独设立出来的分课题。“农业强国的关键在于拓展农民增收致富渠道，让他们也能充分享受到现代化发展的成果。因而，我们也将其作为调研的一大重点。”

如何让很少站在聚光灯下的农民，顺畅地说出心中所思所想，并不容易。分课题小组在问卷初步设计完成后，并未急于大规模铺开，而是通过预调研的方式，在村民反馈的基础上，对问卷加以完善。

农民收入课题组最初根据工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入来提问，预调研后决定调整为以老年人、农业从业人员、非农就业人员为分类，根据三大群体分别拟定对应的主客观题，并在入户调研时采用最接地气的方式交流沟通。

细致深入的准备，让组员们收获了印象深刻的生动细节，更为真实地了解到村民们的“急难愁盼”。谈及收入消费水平时，有老人表示，“不敢生病，看病都贵”，也有不少老人对养老金提出了诉求，“女农民拿养老金少，还要到60岁。城里面的女性50岁就领养老金，钱是我们的几倍”“希望农保养老金提高到与小城镇一样”。

找准发展主要特征和问题短板

认清自身，找准发展的主要特征和问题短板，是上海“三农”开辟新领域的必要路径。几个月来，调研组走访9个涉农区的61个镇209个村，共发放上万份问卷，组织召开村民、镇村干部、专家等不同层面的座谈会159次，以“解剖麻雀”的方式为上海乡村精准画像，为有的放矢解决问题打下基础。

调研结果显示，上海在土地利用、种粮意愿、公共服务、农村改厕、设施管护、乡村治理、移风易俗等方面明显好于全国，需要继续保持领先地位。而在农民居住方面存在明显短板，相关诉求强烈，亟待破解。

“上海超九成农村承包地已流转，位于全国前列，生产方式的变革直接带动了生活方式的变革。”生活方式课题组相关负责人介绍，当前，上海城镇化率已超九成，农民生活方式并没有简单地朝着城市化方向演变，六成以上的受访者首选城乡“两栖”的居住模式。

农民居住乡村的愿望强烈，实际条件却不是很理想。调查显示，57.1%的上海农民房屋年龄已超30年，近五年有9.8%的农户参加了集中居住，即使再加大农民集中居住力度，短期内也确实难以明显缓解这一难题。

在文化生活、进城落户、农民养老等三个方面，上海则表现出多元化需求态势，需要因势利导建设，以适应发展需求。

比如，上海农民追求精神层面的享受，喜欢社交活动，倾向于现代网络新媒体，而全国农民偏爱体锻健身，倾向于传统电视广播；养老方面，上海和全国均有八成以上农民选择在农村家里养老。全国农民养老主要依托土地和房屋，上海农民养老主要依托养老金保障。

精准施策全面推进乡村振兴

过去三年间，沪郊民宿经历着持续的进化与蜕变，从业者们在探索市场喜好的同时，也遭遇着发展的困惑。在调研中，组员们经常收到来自民宿业主的提问：民宿管理主体多元，经常这个单位前脚来了，没几天那个单位又来检查，为什么不能组团一起来呢？

这一烦恼，即将成为过去。市农业农村委将与市文旅局牵头，联动其他相关方面，形成促进民宿发展分工清单，进一步规范上海市乡村民宿经营管理，加强联动执法，减轻民宿经营主体负担。

这是“百村万户”大调研的阶段性成果之一。聚焦沪郊农民所需、所求、所盼，市农业农村委已形成4万余字调研报告，梳理出10来项下阶段工作任务清单，通过出台政策文件、工作指南，以及跟踪监督等方式，将调研成果进一步转化为生产力。

比如，受访者普遍认为上海乡村产业将迸发出新的生命力与活力，吸引更多主体进入。不过，受能力、资源、资金等制约，很多问题仅靠自身难以解决，不少经营者希望引入专业机构，在品牌打造、流量扶持等方面得到相应的支持。

任务清单提出，将引入与上海大都市乡村特色相匹配、具有较高科技含量、影响力和产业能级处于领先水平的涉农企业。建立重大项目推进制度，将投资促进工作纳入市对区乡村振兴考核内容，实施挂图作战、定期调度，建立月度报表制度。同时，积极采取措施，引导金融资本和社会资本投入乡村产业。

针对远郊地区农民收入水平偏低的现状，将进一步加大综合帮扶力度，支持建设一批“造血”项目，完善和健全农村综合帮扶收益分配机制。

“通过此次调研，我们要建立健全乡村振兴联系点制度，委班子成员、机关各处室、系统各事业单位分别联系一个村，以蹲点方式持续全面了解农业农村发展的真实情况和内在逻辑，为精准施策获取第一手资料。”冯志勇表示。（本报记者 束涵）

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