山东省委办公厅：沉到一线督导服务，“四进”机制功力如何

近日，东营市广利临港产业园里塔机林立，运输车辆穿梭繁忙。“这样的场景真让人想不到，去年这里还是寂静的一片。”广利临港产业园有限公司总经理崔爱国说，“多亏了‘四进’工作队帮助解决难题，园区才吸引了一大批风电装备企业扎堆聚集、串珠成链。明年这里有望建成全国规模最大、产业链最长、配套最齐全的海上风电产业园。”

崔爱国所说的“四进”工作队，源于山东推动重点工作落实的重大制度性创新举措——省委、省政府自2020年4月起组织省市两级干部进企业、进项目、进乡村、进社区（简称“四进”）。

主题教育开展以来，省委办公厅牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，谋划开展了“我为发展献良策、优服务、抓落实、解难题”系列活动。分布在16个市、136个县（市、区）的“四进”工作队主动参与进来，充分发挥“信息员”“宣传员”“服务员”“监督员”职能优势，勇当服务高质量发展的“轻骑兵”，推动主题教育的落脚点向群众和市场主体延伸，向基层急难愁盼用劲。

发现问题在基层，解决问题在一线。“十四五”期间，山东规划布局了总装机规模3500万千瓦的三个海上风电基地，渤中海上风电项目就是其中之一。虽拥有丰富的海上风电资源优势，但东营过去海上风电产业基础薄弱，风电基地建设之初，主机、叶片等大型部件都需要从外地采购。

“我们深入调研后发现，一方面，东营海上风电产业比较散，还形不成产业链条，上下游相关企业投资信心不足，海上风电装备产业园建设迫在眉睫；另一方面，全省沿海城市包括东营都面临一个共同问题：由于没有划定海岸建筑退缩线，出于对海岸线保护的考虑，工业项目无法在海岸线附近选址建设。”省派驻东营市“四进”工作总队时任总队长，山东能源集团副总经理乐江华说。

摸清情况后，省派驻东营市“四进”工作总队一手抓宣传推介，帮助东营组织召开宣传推介会，向20余家世界500强企业精准宣传解读国家、省内支持风电发展的政策，立足海上风电全产业链招商引资；一手抓核心问题解决，组织专家实地勘测，与12家省直部门会商研判，帮助东营在全省率先完成划定海岸建筑退缩线，为海岸带区域保护与开发划出界限，一举盘活沿海地区4万亩产业用地。

“双管齐下”后，东营海上风电装备产业园迈上发展“快车道”：启动不到一年，目前已有中国海装、三一重能等25个优质项目开工或投产，累计吸引投资247亿元。

调查研究是谋事之基、成事之道。主题教育开展以来，面对稳经济稳预期现实需要，省派驻东营市“四进”工作总队深入工业园区、企业，在开展规上工业企业开工复产专项督导中，发现开发区合规政策错位等突出问题严重制约项目落地。“对这些真实情况，我们及时向省‘四进’工作办公室和有关部门反映，并结合实际提出意见建议，推动这一难题尽快有效化解。”省派驻东营市“四进”工作总队总队长孙美菊说。

察实情、听真话、谋良策，“四进”工作队利用常驻基层一线优势，今年先后围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展、加力提速工业经济高质量发展、加快发展数字经济等方面，深入基层群众和市场主体督导调研，为省委、省政府决策提供第一手资料。目前已形成《更好发挥开发区经济主战场作用》《聚焦民企“三难题” 探索破局新路径》等一批有价值的情况报告，其中7篇报告由省委主要负责同志批示具体意见，相关建议纳入决策，推动解决了一批“老大难”问题。

倾听民生、纾困解难，既要聚焦重点难点献良策，又要为高质量发展优服务。位于淄博的山东恒利纺织科技有限公司，2020年开工建设年产1.5亿米高档环保面料和研发中心项目，但过去几年受疫情影响，市场受到冲击，生产经营一度受挫。

“‘四进’工作力量调研后，结合我们公司的特点精准匹配，宣讲了高新技术企业、国家级绿色工厂等一系列优惠政策，并指导我们如何便捷申请。”山东恒利纺织科技有限公司行政主管郭熳说，企业2021年获评高新技术企业，今年又获批国家级绿色工厂，享受到了科研支持、税收减免等方面实实在在的优惠，在政策助力下恒利纺织新项目顺利推进，科技含量显著提高——与2020年相比，企业去年营收实现翻倍增长，成为国内功能性面料行业领先者。

紧盯基层所需和群众所盼，为高质量发展优服务、抓落实。主题教育开展以来，这样一组数据印证着“四进”机制的实际成效：深入9.6万余个项目（企业）、2千余个村（居）开展督导服务，协调解决各类现实问题1万余个；开展“稳中向好、进中提质”政策清单宣传贯彻，上门为企业点对点送政策7.14万家次，让惠企利民政策走到企业身边；围绕项目建设、产业发展、安全生产、民生保障等方面，先后开展7次专项督导服务，督促各级各部门落实要求、提升服务、推动发展……

“从制度设计上看，‘四进’工作队‘一竿子插到底’，既让政策措施直达基层，又为上级决策提供第一手资料，精准发现和帮助基层解决问题，在抓落实中提升基层治理效能。”省委党校（山东行政学院）科学社会主义教研部副主任、教授丁法迎认为。

基层实践是提升干部能力的有效途径。3年来，山东已累计选派“四进”工作队员3.7万人次，在岗队员平均年龄39.3岁，一批又一批年轻干部在联系群众中经风雨、见世面、壮筋骨。“走出机关，与基层干部一道解决难题，当过‘热锅上的蚂蚁’，也经历过几次让人挠头的事情后，确实历练了本领，以后工作中再遇到大事难事，感觉更有底气了。”来自淄博市委编办的“四进”队员李锋，刚刚结束为期6个月的“四进”工作锻炼，回到原来岗位上。

“着眼于解决上下信息不对称、基层困难解决不及时等问题，‘四进’工作机制为提升治理体系和治理能力现代化水平作出了有益探索。”省委办公厅“四进”工作协调处处长陈增磊表示，以“把情况搞真实、把工作抓落实、把作风练扎实”为目标，将进一步激发“四进”工作队职能作用，围绕项目建设、产业发展、安全生产、社会民生等领域开展常态化现场专项督导服务，加快推进落实创新，以推动高质量发展、提高人民生活品质的新成效检验主题教育成果。（本报记者 孙先凯 赵洪杰）