海南农垦：把主题教育成果转化为高质量发展动能

主题教育开展以来，中央第十一指导组以“海南农垦持续深化改革、进一步推进垦地融合发展”为题，聚焦改革突出问题深入垦区调研，提出6个方面23个问题和22条建议。海南省委围绕中央指导组提出的“树、细、活、融、严、强”等问题，切实摸清底数、剖析问题根源、提出解决措施，下决心从根本上解决海南农垦改革发展面临的突出矛盾和问题。近期，海南省委、省政府正研究制定《持续深化海南农垦改革推进农垦高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），着力破解长期制约农垦发展的难点堵点问题，为农垦改革发展注入新动能。

海南农垦抓住这一机遇，对标中央指导组提出的政策建议，积极行动，主动谋划，推动《意见》早日落地生效。开展了“思想大解放、改革大突破、能力大提升”大研讨活动，统一思想，全面纠治沉疴痼疾，取得了良好成效。干部职工干事创业的精气神进一步“提”起来了，实干担当的责任进一步“扛”起来了，经营管理进一步“活”起来了，政治生态持续好转。今年上半年，海南农垦实现营收230亿元，同比增长91.3%，居海南省国企营收第一名，创历史新高。

天然橡胶保障能力“强”起来

围绕天然橡胶产业“稳种植、稳产量、稳份额、稳胶农、深加工、高端化、国际化”总体发展思路，海南农垦谋划推动产业发展“五个一”，即一个高端标准化胶园、一个现代化橡胶产业园、一个橡胶现货交易中心、一个天然橡胶产业创新联盟、一个天然橡胶产业发展基金。海南农垦拟在今年底完成25万亩高端胶园划定工作，实行统一抚管、统一割胶、统一收胶、统一储运，建设八一、龙江2个省级标准化胶园示范点，分阶段推进200万亩标准化胶园建设，加快老龄低产胶园更新定植，到2035年老龄低产胶园占比减少至10%左右；计划以高端民用橡胶制品以及天然橡胶新材料为重点，建设橡胶及橡胶木加工一体的产业园，打造高端橡胶制造中心；计划依托海南国际热带农产品交易中心，建立天然橡胶标准化仓储基地，打造国际化天然橡胶现货交易平台和交割中心。

同时，海南农垦梳理完成五个方面11项政策需求，积极争取中央财政的支持，涉及胶园综合生产能力提升、重大科技研发、建设“链主”企业等多个维度，并配合海南省发展改革委制定了《海南省天然橡胶产业高质量发展行动方案》。

今年上半年，海胶集团完成干胶产量2.67万吨，同比增长85.6%；完成橡胶加工量59.59万吨，同比增长99.78%；完成橡胶销售量155.64万吨，同比增长109.98%；实现营收170.34亿元，同比增长79.4%。

土地管理“严”起来

土地管理信息化程度不高、底数不清、国有土地被占、土地“三过”等问题长期制约农垦企业发展。海南农垦积极争取海南省委、省政府政策支持，通过一系列改革创新措施，提升土地管理水平，盘活土地资源，也为自贸港建设提供了要素保障。

在省级层面，《意见》从推动垦地规划融合、全域土地综合整治、土地规范化管理、历史遗留项目处置、职工群众住房保障体系建设、垦地产业融合等方面给予支持。同时，海南省全面推进垦区详细规划编制工作，实现垦区详细规划全覆盖。

在农垦层面，海南农垦采取一系列改革创新措施：

首先，启动海南农垦“1+2+N”土地制度集成创新体系建设，以建立海垦土地资源高效利用体制机制为目标，围绕探索推动省级农垦土地制度创新和强化垦区土地管理利用创新两个重点任务，推动空间规划、指标利用、土地资本化、垦地供地、资源运营、产权研究、产业用地、问题处置、简化审批等“N”项制度集成创新，提出制度创新研究要点14项。

其次，通过开展生产队居民点撤并整合、启动非经营性建设用地移交、创新土地资本化模式，创新利用和管理农垦建设用地。

第三，着力强化土地规范化管理，整合土地信息化管理平台，逐步建立完善集图形、属性、经营主体、作物类别相统一的“一张图”信息数据平台，做到精准使用利用土地。开展土地规范化管理专项行动，完成调查693.6万亩，占垦区面积的71.9%，初步确定未清理“三过”土地约6万亩，完成38万亩私垦私占地使用现状核查。各下属企业共对64.7万亩被占地进行摸底调查，调处收回被占地12.5万亩。

垦地融合步伐“快”起来

垦区基础设施落后，基层居民点面貌老旧，职工住房差，是垦地融合面临的突出问题。海南农垦致力于破解垦区职工群众住房难题，为垦区职工群众争取获得了住房突破性政策，海南省委、省政府支持垦区职工群众以成本价购买海南农垦统一建设的安置房，在垦地统一部署下多种模式建设保障性住房、以自愿有偿的方式办理不动产权登记。

海南农垦实施垦区面貌“大改造”，联合乐东、琼中、临高三地，研究制定垦区民生改善和垦地融合试点工作方案，争取省级财政在两年内以奖补的方式支持3个试点单位共计1.5亿元，推动垦区民生改善。以“全域土地综合整治+城市更新”双轮驱动，加快推进三亚立才、万宁东新、保亭金江3个新农场建设试点，有序推进集中居住；与乐东、琼中、陵水、昌江、临高等市县签订全域土地综合整治项目协议，推动5个国家级全域土地综合试点项目实施；与省内11个市县组建垦地融合平台公司，将5.28万亩农用地以资本化方式注入垦地融合公司开展耕地垦造项目。推进三亚垦地融合示范区项目建设。

企业经营管理“活”起来

针对经营管理粗放、机制不活问题，海南农垦多措并举，打好“组合拳”、打通“肠梗阻”。细化经营管理，深入开展“大起底”工作，对经营、财务、人力、土地、科研等34类数据进行梳理，完善内部基础数据跟踪与更新机制；开展“两非”“两资”（非主业、非优势业务；低效、无效资产）清理工作，进行产业链、价值链重组整合，推进扁平化管理；拟定科技研发管理机构方案；推进境外企业银行账户可视化工作，探索建立境内外货币一体化“资金池”、境外财资中心，强化境外监管。

为激活内生动力，海南农垦推进实施《二级企业负责人业绩考核与薪酬管理办法》《跟随投资管理办法（试行）》等制度，启动总部薪酬体系（绩效）优化工作；加大授权放权力度，修订海垦集团授权体系制度，按照整体授权与“一企一策”结合的原则，优化下属企业授权管理制度，完善母子公司管理体制。持续稳妥深化海垦集团混合所有制改革，支持二级企业开展下属企业混改。优化人才队伍，开展垦区干部大考察、优秀年轻干部专题调研，起草《推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，推进薪酬改革及职业经理人试点工作。

乡村振兴首先是产业振兴，垦地融合关键是产业融合。海南农垦实施“一场一品”升级产业发展体系，即1家农场公司培育1个主导产业，逐步打造以优质农产品为核心竞争力的全省龙头企业，差异化培育农场公司主导产业，打造拳头产品，积极融入属地产业发展体系。一方面，建立以“一场一品”为主导的生产基地，支持各农场公司通过市场手段将职工自营经济纳入农垦管理范畴，提升产业组织化水平；另一方面，发挥产业公司优势，强化产业协同，增强盈利能力。

今年上半年，农场公司累计实现营收8.37亿元，同比增长143%。南繁产业实现营业收入6.64亿元，同比增长62.8%；茶叶、咖啡、胡椒等产业全线增收，实现营收4.87亿元，同比增加110.8%；商贸物流产业实现营收11.43亿元，同比增长583.4%；存栏生猪38.15万头，出栏生猪23.48万头，存栏蛋鸡103万只，产蛋7887吨，持续为海南省保供稳价作出贡献。（农民日报·中国农网记者 姚媛）