让群众“呼声”变“掌声”

“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。”

“在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。”

这是习近平总书记35年前，对信访工作作出的深刻阐释。在他的大力倡导和身体力行下，“信访接待下基层”在宁德成为一项重要制度。35年实践传承、35年历久弥新。信访接待下基层制度，作为“四下基层”的重要一部分，在闽东大地得到长期坚持并发扬光大，形成风气，已经成为做好各项工作的重要抓手。

“做好信访工作，我们应该探索一条新路子”

霞光之城，浦上传奇。金秋十月，霞浦县的海岸滩涂，流光溢彩，呈现出一派生机勃勃景象。

调研组来到霞浦县委党校旧址，这里是“信访接待下基层”的发源地。沉淀着厚重历史的大门上，“把心贴近人民”的几个大字格外醒目。展览室内，一张张历史图片、一件件珍贵旧物、一段段生动视频，一下子就把大家带入35年前习近平同志扑下身子、扎根基层、与群众“心贴心”的生动场景。

在这里，习近平同志坐在第一接待室左边靠近窗户位置上，接待了舒穗英、罗幼粦、马进祯等信访群众，推动相关单位解决了房屋受损赔偿、调动回城照顾母亲、三轮车载客拉货许可等实际问题。当天，他带领地县两级领导，接待来访群众102名，受理问题86件，12件当场答复解决，其余的限定在一个月内处理完毕。

在这里，习近平同志连夜召开了信访工作总结会，指出“与其群众跋山涉水上访，不如我们干部直接下访，几个干部下去，总比那么多群众上来要强一些”，强调“要把约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度坚持下去”。

在这里，“信访接待下基层”作为接待群众来访的一种新尝试，为帮助群众解决实际问题，打开了“一扇窗”，是党密切联系群众的实践创造，是留给宁德的一笔宝贵精神财富。

在这里，“信访接待下基层”萌发起源，开启闽东实践，在八闽大地落地生根。

宁德的同志介绍，今年5月底、10月中旬，福建省委常委会、宁德市委常委会主题教育读书班先后在这里开展现场教学，大家近距离地学习“信访接待下基层”的科学方法，深切感受习近平总书记始终践行群众路线、全心全意为人民服务的宗旨意识和深厚为民情怀。

做好“送上门”的群众工作

扎根宁德，枝繁叶茂，郁郁葱葱。

“‘信访接待下基层’这个制度，在霞浦得到很好地传承，已成为广大党员、干部的普遍共识和自觉行动。”霞浦县委负责同志谈到，县委把信访工作摆上重要议事日程，持续改革创新领导干部下基层促“四访”、千名干部访万户等工作机制，发挥由县委书记担任总召集人的信访工作联席会议制度的优势，定期听取信访工作汇报，分析形势，解决突出问题，这一源自霞浦的重要制度，在新时代新征程中焕发新的活力和光彩。

35年来，宁德市雷打不动地执行“信访接待下基层”制度，先后制定深化落实“信访接待下基层”工作制度、走好新时代党的群众路线等规定，推动各级党组织建立起领导干部联系点制度，持续掀起“信访接待下基层”的实践热潮、传承热潮。

福鼎市柏洋村，是闽东首个村集体经济收入破千万元的明星村，享有“全国民主法治示范村”、“全国乡村治理示范村”等美誉，调研组行走在村子里，看到的是一派祥和景象。在村党群服务中心，村党委书记王兆品详细介绍了“三盏白茶”平事法的来龙去脉，“调解前，先为矛盾双方泡上一盏清热除燥的陈年贡眉，平复情绪；调解接近尾声，泡上一盏清新淡雅的新产牡丹，预示平和；调解成功后，双方互斟一盏滋味醇和的白毫银针，象征着干戈化解”，“去年以来，村里的矛盾纠纷化解近百件，群众满意率达100%”。

在古田，聚焦多元治理，推广村干部清晨入户巡村、晚间聚民议事的“晨巡晚议”经验做法，实现“小事不出村，大事不出镇”。

在寿宁，创新推进村（居）网格化服务管理体系构建，建立实时排查村、社区矛盾纠纷机制。

在周宁，成立社会治理综合服务中心，深化县域社会治理“一站式”解纷改革，做到进“一扇门”解“百家愁”。

在福安，建立信访问题化解整治“7+N”工作机制，从源头上预防和减少信访积案产生，改善干群关系，促进社会和谐稳定。

……

“坐在同一条板凳上，缩短了心与心的距离。”这是宁德市干部最深切的感受。

“努力让群众理解、谅解、高兴和满意”

“信访接待下基层”，是习近平总书记在宁德为党群建立的一座坚固的连心桥，成为广大党员、干部做好基层工作的根本方法。

“那时候，我一进去就握手了，习书记还加上一只手按下去，十指是连心的，手掌也是心，暖流通过我的心脏，我觉得这下碰到救星了。”作为习近平总书记当年在霞浦县的第一个接待对象，原县公交公司职工舒穗英回忆起当时的情景，依然记忆犹新。

“信访评理解忧愁，为民办事暖人心。”调研组看到，在主题展的荣誉墙上，这样的锦旗锦语有很多。还有一封封感谢信，这都是群众对信访工作满意的最淳朴、最诚挚的表达。

霞浦县作为“信访接待下基层”的发源地，在传承和弘扬这一好制度、好传统上也走在了前列。2012年7月，第七次全国信访工作会议上，具有霞浦特色的“千名干部访万户，‘四下基层’促和谐”大走访活动，得到中央有关部门和领导的充分肯定，被提炼为“霞浦经验”在全国推广。2022年5月，在第九次全国信访工作会议上，霞浦信访局荣获“全国信访系统先进集体”称号。近期，霞浦县溪南镇入选全国“枫桥式工作法”单位，习近平总书记亲切会见了入选单位代表。

宁德市积极推进上下联动入户走访，组织各级干部深入基层，排查矛盾、解决纠纷、化解积案，信访总量从2020年开始呈现逐年下降趋势，平安建设工作综合考评连续六年保持全省优秀。近五年来，市县领导接访群众4.96万人次，协调解决群众急难愁盼问题3.95万件，群众满意率达96.6%。

“信访接待下基层”只有起点，没有终点；贯彻党的群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。宁德市委组织部的负责同志表示，“我们将立足新的时代方位，一以贯之把这一制度传承好、坚持好、发扬好，坚定‘下’的决心，拿出‘下’的行动，真正‘身’入基层、‘心’入基层，为推动宁德高质量发展提供思想、组织、作风和制度保证”。

（执笔：唐名谦）

来源：《党建研究》2023年第11期