福建宁德古田县：“晨巡晚议”察民情 “四下基层”解民忧

“这口井两家共用，凭什么维修费我出大头？”“你家用水量大，当然得多出一份钱。”清晨时分，一阵吵嚷声打破宁静，福建省宁德市古田县凤埔乡凤埔村两户村民因用水问题起了纷争。

正当两家人吵得不可开交时，凤埔乡“一站式”矛盾纠纷调解中心专职调解员谢锦芳闻讯到场，劝导双方保持冷静，耐心听取双方说法，让矛盾“降温”。

原来，这两户村民长期共用一处水源和出水管道，供生产、生活使用。近来，因水井年久失修造成底部漏水、供水量不足等问题，双方多次发生口角。

在理清事件原委后，经调解员多次调解，促成双方根据事实基础、共同出资维修水井并增设一条出水管道，妥善解决矛盾问题，也让邻里关系更加和谐融洽。

这是今年凤埔乡“一站式”矛盾纠纷调解中心成功化解的纠纷之一。凤埔乡下辖13个行政村，部分村地处偏远、人口分散。近年来，该乡传承和发扬源于苏墩村的“晨巡晚议”制度，组织乡、村党员干部深入基层一线，推动矛盾纠纷排查化解，着力解决群众“急难愁盼”问题。

“晨巡晚议”由来已久。20世纪五六十年代，苏墩村党支部探索推行村干部清晨巡村走访、夜晚聚民议事的群众工作制度，加快了库区移民新村的建设和发展。

随着时代变迁，“晨巡晚议”制度的内涵和外延不断拓展，从苏墩村推广至凤埔全乡。通过织密“微治理”服务网络、共建“一站式”联动机制、健全“常态化”监督机制等，打破“晨、晚”的限制，延伸了“巡、议”的触角，不断提升乡村治理成效。

以“访民情、增感情、办事情”为落脚点，凤埔乡建立村两委成员“巡村入户”机制，将全乡13个村划分为58个网格，全域收集村情民意。同时，在群众相对聚集的公园、广场、休闲亭、便民超市等设立20多个联系点或议事点，方便群众参与议事决策。

为切实将矛盾纠纷调解在基层、化解在萌芽状态，凤埔乡成立由派出所、司法所、人大代表联系处等组成的“一站式”矛盾纠纷调解中心，并成立“晨巡晚议”诉非联动工作室，构建“特邀调解员+法官”模式，实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解。在今年上半年“平安三率”调查结果中，该乡三项指标均位居全市前列。

制度不在多，在于精，在于务实管用。为确保“晨巡晚议”制度落地落实，凤埔乡党委对各村任务完成情况及时进行考核评议，开展矛盾纠纷调处“回头看”监督检查，并聘请26名村级监督联络员共同督促村干部认真履职、服务群众。

听民声、察民情、解民忧……主题教育开展以来，凤埔乡将“晨巡晚议”制度作为大力传承弘扬“四下基层”优良传统，坚持和发展好新时代“枫桥经验”的有力抓手，收集村情民意68条，成功化解征地、民事等疑难纠纷18件，解决群众“急难愁盼”问题26件。

“推广‘晨巡晚议’制度的初衷是为了办好民生大小事、解决群众烦心事，我们会继续探索接地气、贴民心的乡村善治路径，让乡村充满活力、和谐有序。”凤埔乡党委书记蔡欣说。（本报记者 龚键荣）