新时代全面深化改革开放的重大成就和宝贵经验

全面深化改革开放是新时代中国的显著标识，也是新时代中国发展进步的根本动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，坚定不移推进全面深化改革、坚定不移扩大对外开放，啃下了许多难啃的硬骨头，解决了许多过去没能解决的难题，取得一系列重大的政治成果、理论成果、制度成果、实践成果和精神成果，推动党和国家事业呈现大改革大开放大发展的繁荣景象。在全面深化改革开放这一极不寻常的历史进程中，我们积累了诸多弥足珍贵的经验，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴打下了坚实基础。

新时代全面深化改革开放历程非凡

自1978年底启动的改革开放，创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹。新时代的全面深化改革开放在国际国内复杂深刻变化的形势下不仅极大改变了中国面貌，而且深刻影响了整个世界，确实极不寻常、极不平凡。

在党的十八大发出深化改革开放新的动员令后，习近平总书记到广东调研，向全党全国发出“改革不停顿、开放不止步”的号召。2013年11月召开的党的十八届三中全会作为极为重要关键的节点，专门就全面深化改革若干重大问题进行研究，决定从经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多个领域展开力度空前、范围空前的改革，明确了全面深化改革的总目标、战略重点、路线图和时间表等，提出很多具有原创性的改革新理念新思想新论断。全会还决定成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记指出，“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。”

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为全党必须长期坚持的指导思想，总结过去5年改革开放的巨大成就，并对今后的全面深化改革和扩大开放提出了明确要求。2018年党的十九届三中全会不仅继承改革开放以来历次三中全会都聚焦改革的惯例，而且决定开展新中国成立以来规模最大、程度最深的一次党和国家机构改革。这次改革，进展平稳，效果显著，大大提高了国家治理现代化水平。党的十九大以来的5年，我们隆重庆祝改革开放40周年、深圳经济特区建立40周年、海南建省办经济特区30周年、浦东开发开放30周年等，系统总结了改革开放的宝贵经验，还对党的十八届三中全会确定的改革任务的进展情况进行了梳理总结，表明了将改革开放进行到底的鲜明态度。

党的二十大不仅概括提炼了新时代经历的三件大事，还系统总结了新时代十年的伟大变革，尤其是对新时代的改革开放取得的历史性成就进行了专门介绍。党的二十大把坚持深化改革开放作为中国式现代化道路上需要坚持的重大原则，并对各领域的改革作出了周密部署，是对全面深化改革开放的再动员再部署。党的二十大以来，我们召开了中央经济工作会议、中央全面深化改革委员会一系列会议等，积极谋划新一轮全面深化改革开放。党的二十届二中全会开启了新一轮党和国家机构改革。第六届进博会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办，对外开放迈出更大的步伐。

新时代的全面深化改革开放有很多鲜明特点：一是更加注重党的全面领导。党中央坚持以上率下、上下结合，坚持总揽全局、协调各方。党在把方向、谋大局、定政策、促改革等方面充分发挥领导核心作用，坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命。二是更加注重顶层设计。党中央立足全局和大局高度，在谋划发展思路、擘画重大战略、推出重大举措等方面敢于作为，善作善成。三是更加注重制度建设。围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这条主轴，持续推出改革开放的重大举措。四是更加注重改革开放的全面性。改革领域涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等中国特色社会主义事业的各领域、各方面，推动构建全方位对外开放新格局。五是更加注重系统性整体性协同性。改革中力求使各项改革举措系统集成，各个领域、各个部门之间协同配合，提高改革的关联性和耦合性，真正激发改革合力。六是更加注重压茬推进稳中求进。坚持改革开放永远在路上，突出改革举措的衔接性、呼应性，强调改革举措要看准了再推开。七是更加注重改革和法治同步推进。坚持凡属重大改革都要于法有据，发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，确保改革开放在法治轨道上健康推进。此外，与改革开放刚启动时相比，新时代的改革开放还有更加自觉、主动和进取等特点。

新时代全面深化改革开放取得重大成就

党的十九大、二十大先后对新时代全面深化改革开放的成就经验进行了梳理，为我们总结分析新时代改革开放取得的重大成就提供了根本遵循。新时代改革开放的成就是全方位的，具有开创性、根本性，反映在经济社会方方面面。

政治成果方面主要是明确了“两个确立”对新时代党和国家事业、对全面推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。在新时代的伟大变革中，习近平总书记在风云变幻中举旗定向、掌舵领航，在大战大考中指挥若定、运筹帷幄，在惊涛骇浪中力挽狂澜、砥柱中流。事实证明，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动包括全面深化改革开放在内的党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，已经成为全党全军全国各族人民的高度共识和共同意志，已经写在了新时代的伟大征程中、写在了全党全军全国各族人民心坎上，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。只有深刻领悟“两个确立”的决定性意义，才能坚定拥护“两个确立”，才能真正为全面深化改革开放提供坚强政治保证。

理论成果方面主要是创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记就全面深化改革开放发表了一系列论述，形成了系统、完整的规律性认识。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代。站在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，全面深化改革取得历史性伟大成就。习近平总书记深刻思考党和国家的奋斗历程和前途命运，指出“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。习近平总书记关于全面深化改革开放的重要论述包括改革开放的历史地位，新时代改革开放的前进方向、基本原则、总体格局、实施重点、科学方法等，是一个层次分明、系统完整、逻辑严密的理论体系。它深刻回答了什么是全面深化改革开放、新时代为什么要全面深化改革开放、怎样推动全面深化改革开放等一系列基本问题，具有鲜明的时代特征、浓郁的中国特色，为新时代改革开放提供了科学指引。

制度成果方面主要是中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把制度建设摆在更加突出的位置，坚持“改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度”，推动党和国家各项制度更加健全更加完善。10多年来，党的领导制度体系、党的自我革命制度规范体系等更加系统完善，形成比较完善的党内法规体系；党领导经济工作体制机制和社会主义市场经济体制不断完善；社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥；完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系，等等。党的十八大以来10多年是新中国成立以来制度建设集中发力、成就突出的阶段。

实践成果方面主要是经济社会发展取得一系列历史性成就、发生一系列历史性变革。党的十八大以来，我们取得的最具标志性的伟大成果之一就是“历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会”。具体表现在：我国经济实力实现历史性跃升，国内生产总值突破120万亿元，经济总量占世界经济的比重超过18%，稳居世界第二位。我国全球创新指数排名世界第12位，进入创新型国家行列。我国成为140多个国家和地区主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一。人民生活全方位改善，人均预期寿命超过77岁，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系，等等。新时代10多年来的伟大实践，表明我们成功续写经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。

精神成果方面主要是概括提出伟大建党精神、伟大抗疫精神、脱贫攻坚精神等，我国人民更加自信自立自强。我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着那么一股革命加拼命的强大精神。党的十八大以来，中国共产党和中国人民在穿越时代的巨浪中，精气神有了极大提升，中国共产党的面貌、中国人民的面貌、中华民族的面貌焕然一新，社会主义中国更加巍然屹立。伟大建党精神、伟大抗疫精神、脱贫攻坚精神等反映党的性质宗旨、初心使命，是中国人民意志品质、中华民族精神的生动写照，是中国精神、中国价值、中国力量的充分彰显。党的十八大以来，我们积极践行社会主义核心价值观、大力弘扬中华优秀传统文化、着力营造清朗网络空间。亿万中华儿女更加充满自信、更加积极向上、更加斗志昂扬，汇聚起了投身强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。

新时代全面深化改革开放积累诸多宝贵经验

习近平总书记指出，“党的十八大以来，我们站在新的历史起点上部署推动全面深化改革，既取得很多重大历史性成就，也创造和积累了很多改革的新鲜经验。要把这个阶段改革工作总结好，把新时代改革开放精神风貌展现好。”结合新时代全面深化改革开放的非凡进程，对这个阶段的改革开放的新鲜经验予以总结，很有意义。

坚持党对改革开放的全面领导。始终坚持和加强党的领导，坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，这是改革开放的成功密码，也是全面深化改革的制胜之道。党的十八届三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组，习近平总书记亲自担任组长。党的十九大后进行新一轮党和国家机构改革，将中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会，习近平总书记亲自担任主任。这一专门负责全面深化改革的中央决策议事协调机构迄今召开了70次会议，通过3000多项重大改革方案，有力指导和推动了新时代改革开放事业。同时，习近平总书记还多次对全面深化改革开放作出重要指示批示，在调研考察时也经常对各地全面深化改革开放把脉定向，确保全面深化改革开放沿着正确方向前进。进入新时代，每次党的全国代表大会都对改革开放作出部署，使得改革开放不断向纵深推进。

坚持人民至上。中国共产党领导的全面深化改革开放，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，目的就是为人民谋幸福、为民族谋复兴。我们通过改革开放不断解放和发展生产力，不断破除各种体制机制弊端，不仅努力做大蛋糕还力求分好蛋糕，从而不断提升人民的生活品质，不断增强人民的幸福感、获得感、安全感。10多年来，中国在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善，人均预期寿命不断提高，建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。尤其是，我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，近1亿农村贫困人口实现脱贫，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了历史性贡献。

坚持系统观念。全面深化改革开放是一个涉及经济社会发展各领域的复杂系统工程，需要统筹谋划各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。习近平总书记在领导全面深化改革开放过程中，反复强调注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求。这是因为，进入新时代后改革开放又来到一个新的重大关头，很多改革都是牵一发而动全身。推进改革开放的过程中，必须把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，还要善于通过历史看现实、透过现象看本质、立足全局看局部。这些年来，我们之所以能够把进入攻坚期和深水区的改革开放不断向前推进，就是因为我们的战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力不断提高，能够站在全局和大局的角度谋划和推动全面深化改革开放。

坚持问题导向。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。中国改革开放经过45年，已进入深水区，习近平总书记曾做过一个生动比喻，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。进入新时代，我们全面深化改革开放，就是要破除束缚人们的陈旧观念、破除妨碍科学发展的体制机制弊端，不断完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。如何深化改革？习近平总书记一针见血，“集中解决制度性的问题，集中解决社会矛盾比较尖锐的问题，集中解决群众反映比较强烈的问题”，可见，“问题导向”始终清晰鲜明。我们接续推进两轮党和国家机构改革，其主要目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，使其在全面深化改革开放中更好发挥作用。

坚持目标导向。目标就是方向，蕴含着人们的追求和向往。新时代改革开放，我们不仅明确了总目标，而且在战略部署上也注意目标的可达性和可持续性。党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并以此为牵引带动全面深化改革开放。这个总目标，被列入新时代党的创新理论的“十个明确”之一。党的十八届三中全会作出的战略部署、党的十九大作出分两个阶段的战略安排和党的二十大提出的强国战略“两步走”等都体现了目标导向。对于全面深化改革10年来的成就，党的二十大报告概括为“中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”。这显然是从全面深化改革总目标完成程度的角度进行的权威概括。

坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合。党的十八大以来，党中央领导全面深化改革的一个鲜明特点是注重顶层设计，同时又坚持摸着石头过河。习近平总书记指出，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律。新时代，我们对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，都是进行试点探索、投石问路，看得很准了再推开。但随着改革不断推进，必须加强顶层设计和总体规划，提高改革决策科学性，增强改革措施协调性。党的十八届三中全会、党的十九届四中全会等作出的重大决定，就是顶层设计和总体规划。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革的基础上来谋划。我们坚持把二者结合起来，灵活运用，才能把新时代的改革开放不断向更深层次挺进、向更高境界迈进。

〔作者系中共中央党校（国家行政学院）研究室主任〕