湖南湘西州龙山县：创新推行“三单五制”工作法 推动基层治理“长效化”

第二批主题教育启动以来，湖南湘西州龙山县紧扣主题教育总要求，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，针对基层治理基础薄弱等整改整治问题，龙山县注重建强村级党组织和村主干队伍，创新推行“三单五制”工作法（即针对村级党组织制定目标、权责、实绩三项清单，针对村级主干推行联审、帮带、派单、考评、调整五项制度），规范了村级运行，提升了村干素能，助推了村级发展。

践行服务人民的宗旨意识，严把村级运行关口

资格联审严把“入口关”。强化政治导向，由纪检、组织、政法等县级职能部门联审村干部选拔任用，杜绝政治品行差、参与宗教和封建迷信、受过刑事处罚等“九种情形”人员进入队伍；同时推行县级备案管理制和直系亲属任职回避制，严防家族势力、黑恶势力渗透基层政权。

规范权责扎紧“铁笼子”。出台《龙山县村级组织工作运行规则（试行）》《龙山县村（社区）小微权力运行操作手册（试行）》，明确村级权力清单、村干部廉洁履职“22个不准”，避免职责缺位、责任踏空、运转无序，让村干部不越雷池、不踏禁区。

动态调整念好“紧箍咒”。针对部分村干部纪律意识不强、敬业精神不够等问题，实行动态调整制，定期评估履职情况，根据评估结果采取提醒整改、诫勉谈话、停职停薪、撤职查处等措施，为村干部标出“红线”、划出“底线”，不断强化纪律的约束力与惩戒性。

注重服务群众的工作质效，提升村干综合素能

以明责评绩推动想干事。坚持科学制定目标责任清单，出台《关于实施村（社区）“两委”班子及干部任期目标管理考核的意见》，要求村班子及村干部制定五年任期目标、年度计划目标、阶段工作目标，不断激励村干部担当作为，促进优胜劣汰。同时，结合村干部任期责任，制定工作实绩清单，通过按月亮绩、现场参观评比等方式，对各村（社区）重点工作完成情况按月排名，激励村干部竞相作为。

以培育帮带促进能干事。推行导师帮带制，突出以上带下、以老带新，双向确定帮带导师和帮带对象，着力提升村干部专业思维、专业素养、专业能力。实施“红色赋能”工程，结合打造湖南省党员教育培训示范基地，挖掘“中国工农红军长征最后出发地”和“洛塔精神”教育资源，用初心使命引领村干部干事创业。

以考核评议倒逼干成事。大力推行评议考核制，出台《龙山县村（社区）干部管理考核办法（试行）》及实施细则，坚持工作绩效考核与民主评议测评相结合，将综合排位结果作为考核奖励、岗位调整的主要依据，不断强化实效导向知事识人。用好抓党建述职评议考核结果，将“优秀”等次与村班子定等次、本人评优直接挂钩，倒逼村干部把实事干好、把好事干成。2021年以来，全县有13名村（社区）干部考录为乡镇副职、公务员、事业站所人员，其中乡镇副职3人，公务员6人、事业人员4人。

突出干事创业的效能导向，助力村级全面发展

注重精准管理，提升工作效能。注重强化精准导向治事用人，推行派单销号制，抓实月初派单、月中调度、月底销号，有效增强村干部的计划性和执行力。实行按月问政，通过“群众上台说，干部当场解”，实打实解决群众关心关注的问题，推动了村干部真干事、干真事。全县乡镇（街道）每月派单量达2000件以上，完成率达98%以上。

聚焦基层治理，释放服务效能。通过探索“党建+自治组织”“党建+经济组织”等基层治理新模式，将乡镇（街道）117项、村级43项便民服务项目全部下放村级办理，实现基层公共服务“一门式”全覆盖，湖南龙山、湖北来凤“跨省通办”便民模式被推介。推行片长、组长、邻长“三长制”，推动村（居）民代表“零距离”联系服务群众，切实将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

做好发展文章，发挥引领效能。通过推行“三单五制”激励村干部把为民初心体现在攻坚克难、埋头苦干上，将职责使命擘画在乡村蝶变的辉煌事业中，实现龙山产品向龙山品牌转变。探索党建引领共同富裕新模式，以“党建红”引领“产业绿”，龙山县乡村旅游蓬勃发展，入选“中国县域旅游发展潜力百强县市”“美丽中国·深呼吸小城”。扎实推进农业特色产业建设，全县种植百合、柑橘、烤烟、油茶、茶叶、中药材等特色产业72万亩，年综合产值达60亿元。里耶镇比耳村、石牌镇、红岩溪镇肖家坪村成为全国“一村一品”专业示范村（镇）。

来源：湖南湘西州龙山县委组织部